為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對云南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月14日向云南省委、省政府進行反饋。反饋會由云南省省長王予波主持，督察組組長焦煥成通報督察報告，云南省委書記阮成發(fā)作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，云南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各州市黨政主要負責(zé)同志等參加會議。

督察認為，云南省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)排頭兵政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展和成效。

云南省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南時重要講話和批示精神，實施《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》；創(chuàng)新推進洱海保護治理與生態(tài)修復(fù)“八大工程”，“洱海經(jīng)驗”及保護治理成效得到多方肯定。拆除赤水河流域云南省境內(nèi)所有小水電。累計建成10個國家生態(tài)文明建設(shè)示范州縣、5個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，單位GDP二氧化碳排放較2015年下降30%以上，提前4年實現(xiàn)全面供應(yīng)國Ⅵ（B）車用汽油，2020年16個州市政府所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.8%。推進以長江為重點的六大水系保護修復(fù)，洱海等部分高原湖泊水質(zhì)不同程度好轉(zhuǎn)。開展274家重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治，實施15個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。

努力構(gòu)筑國家西南生態(tài)安全屏障。全面開展國土山川大綠化，2020年云南省森林面積3.74億畝、覆蓋率65.04%，居全國前列。頒布《云南省自然保護區(qū)管理條例》，加快“三屏兩帶”生態(tài)安全屏障建設(shè)，生態(tài)保護紅線劃定面積占全省國土面積的30.9%。率先出臺生物多樣性保護條例并發(fā)布生物多樣性白皮書，建成全國唯一的“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”，實施亞洲象、金絲猴等珍稀瀕危特有物種拯救、保護和恢復(fù)工程。積極籌備聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

云南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3056件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2470件，其中責(zé)令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬元；立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問責(zé)130人。

督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但與中央要求和人民期待相比，還存在不小差距。

一是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的自覺性和主動性不夠。一些同志對云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀實際沒有清醒認識，存在盲目樂觀傾向。昆明市圍繞滇池“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”，環(huán)滇池湖濱帶特別是環(huán)草海湖濱帶大量被房地產(chǎn)等項目侵占。滇池生態(tài)空間受到嚴重擠壓。長腰山是滇池山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2012年以來，昆明諾仕達（企業(yè)）集團公司在長腰山大肆進行房地產(chǎn)開發(fā)。第一輪督察曾指出昆明市滇池面山以內(nèi)城市擴張問題，但昆明市并未引起重視，違規(guī)批準(zhǔn)昆明諾仕達（企業(yè)）集團公司在長腰山規(guī)劃建設(shè)大量別墅、多層和中高層樓房，其中滇池二級保護區(qū)已建成別墅167棟、在建47棟，導(dǎo)致長腰山90%以上區(qū)域被鋼筋混凝土替代，長腰山變成“水泥山”，基本喪失生態(tài)功能。

“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制不力，因能耗雙控任務(wù)完成不力被國家有關(guān)部委預(yù)警提醒。曲靖市、楚雄州工信部門違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進駐時仍在違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長目標(biāo)落空。云南成發(fā)能源科技有限公司置換的105萬噸/年焦化產(chǎn)能中，85萬噸/年來自于2013年之前已淘汰關(guān)閉企業(yè)的落后產(chǎn)能，10萬噸/年是批而未建的“無效產(chǎn)能”，有效產(chǎn)能僅10萬噸/年。楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應(yīng)淘汰的4座搗固焦?fàn)t截至督察進駐時仍在生產(chǎn)。

一些生態(tài)環(huán)境目標(biāo)設(shè)置放松要求。云南省《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中，長江流域優(yōu)良水體比例、珠江流域劣Ⅴ類水體比例目標(biāo)設(shè)置均不及現(xiàn)狀；云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動實施方案對城鎮(zhèn)污水收集率目標(biāo)值設(shè)置也嚴重偏低。

一些地方在推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔(dān)當(dāng)作為。第一輪督察就指出玉溪市九龍國際會議中心違規(guī)在撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)酒店、別墅等問題，截至此次督察進駐仍未得到有效整改。昆明市為保住敬業(yè)鋼鐵有限公司工業(yè)產(chǎn)品許可證，不顧其不達環(huán)保要求實際，讓其2020年6月恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。

責(zé)任落實不到位。部分省級河（湖）長“只掛帥不作戰(zhàn)”，一些突出問題長期得不到解決。第一輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問題未整改到位。

二是高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻。2020年，九大高原湖泊有7個湖泊水質(zhì)未達水功能區(qū)劃要求，杞麓湖水質(zhì)從2019年的Ⅴ類惡化為2020年的劣Ⅴ類。

昆明市對城區(qū)雨污分流改造推動不力，二環(huán)內(nèi)雨污合流面積達45.48平方千米，每年通過溢流口排放的雨污合流水約1.4億立方米，嚴重影響滇池水質(zhì)。2020年滇池30條有水功能區(qū)劃類別要求的入湖河流中僅18條水質(zhì)達標(biāo)。截至2021年4月，紅河州大屯海沿湖37個生活污水處理項目僅完成10個，進展嚴重滯后，大屯海水質(zhì)常年為劣Ⅴ類。

玉溪市通海縣投資7.3億元建設(shè)的環(huán)湖截污工程“截污不治污”，截流污水在雨季通過閘門集中排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”。為達到水質(zhì)考核要求，通海縣投資4.85億元在杞麓湖周邊建成6座水質(zhì)提升站從湖中取水，凈化后再排入湖；通海縣甚至弄虛作假，通過圍隔稀釋，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善假象。

高原湖泊保護條例要求配套出臺保護或利用規(guī)劃等措施，但各州市直至2018年后才集中編制規(guī)劃，高原湖泊保護利用長期無“規(guī)”可循。銘真高爾夫球場屬違法建設(shè)項目，侵占滇池一級保護區(qū)456.68畝。但昆明市并未依法進行查處，導(dǎo)致球場違法違規(guī)問題長期沒有解決，直至督察進駐前才叫停，有關(guān)地方甚至“插枝種樹”應(yīng)付督察。

一些地方在湖泊保護治理方面系統(tǒng)思維不夠，規(guī)劃管控不力。撫仙湖湖濱岸線和緩沖區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃管控，開發(fā)強度大，“邊退邊進”“民退商進”“景觀化治湖”現(xiàn)象突出。

三是一些污染防治重點領(lǐng)域短板突出。云南省生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活污水集中收集率不足20%，瀘水市僅9.9%。“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的保山市第三污水處理廠截至督察進駐仍未建成，配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里，每天約4.5萬立方米生活污水直排，致使東河水質(zhì)急劇惡化，隆陽區(qū)石龍坪斷面成為怒江流域唯一一個劣Ⅴ類斷面。

生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)于2021年4月底前完成的13個項目有6個未完成。西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場在2018年至2020年間多次、長時間停運滲濾液處理設(shè)施，部分外排滲濾液COD、氨氮濃度達5420mg/L、132mg/L，超過排放限值53.2倍和4.3倍。

部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。昆明西山區(qū)海口工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴容提標(biāo)工程建設(shè)滯后，昆明市及西山區(qū)敷衍應(yīng)對，僅采取沙袋封堵及回抽措施來處理雨水口直排污水問題；部分企業(yè)長期通過暗管將生產(chǎn)廢水直排螳螂川。曲靖市沾益工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施不完善，環(huán)境風(fēng)險隱患大。

重金屬污染防治形勢不容樂觀。個舊市應(yīng)于2020年底建成的12個重金屬污染綜合防治項目有3個未完成；昆明市東川區(qū)應(yīng)于2017年底完成的10個重金屬污染防治項目至督察進駐仍有3個未完成。云錫集團下屬化工公司未按要求建設(shè)滲濾液收集處理設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原湖泊流域內(nèi)蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復(fù)種指數(shù)高，種植結(jié)構(gòu)和方式優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)藥化肥減量化工作不到位。2020年，普洱市濕法加工咖啡鮮果24.3萬噸，用水量約73萬噸，僅少部分污水經(jīng)過集中處理，絕大多數(shù)高濃度廢水經(jīng)簡單處理后排放，造成普文河普洱段季節(jié)性超標(biāo)。

四是生態(tài)保護還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方過度開發(fā)，局部地區(qū)天然林面積減少。西雙版納州由于毀林開墾、毀林種茶等原因，2020年天然林面積較2016年減少18.4萬畝。文山州二河溝一級電站擅自在文山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)引水渠、取水口、攔水壩等設(shè)施，造成取水口下游河道減水脫水甚至斷流，嚴重破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。第一輪督察及“回頭看”均指出該問題，但文山州未將其納入整改方案，致使該電站非法延續(xù)生產(chǎn)。

云南省現(xiàn)有歷史遺留廢棄露天礦山約8000座，占損土地面積位居全國前列，但生態(tài)修復(fù)工作嚴重滯后。昆明鋼鐵控股有限公司上廠鐵礦、迪慶州安樂鉛鋅礦未按要求開展恢復(fù)治理。磷石膏產(chǎn)生量大，利用率低。截至2020年底，云南省堆存磷石膏約2億噸，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。全省82家磷礦，6965畝礦山尚未開展生態(tài)修復(fù)。

督察要求，云南省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的根基。要著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法和系統(tǒng)推進高原湖泊保護治理；加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重金屬等歷史遺留環(huán)境問題的解決，持續(xù)加大自然保護地保護和礦山治理生態(tài)修復(fù)力度。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

阮成發(fā)表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察是對我們貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的政治監(jiān)督和工作檢查。中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告實事求是、具體明確、切中要害，我們完全同意、照單全收、誠懇接受。要切實擔(dān)負起整改責(zé)任，抓緊研究制定整改方案，全面部署整改工作，嚴肅查處違紀(jì)違法問題，健全整改長效機制，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成整改任務(wù)，真正讓黨中央放心，讓總書記放心，讓人民群眾滿意。

阮成發(fā)表示，“兩個維護”是不是真正做到，生態(tài)環(huán)境保護和督察反饋問題整改是試金石。整改不落實，就是對黨不忠誠。要正視問題，從立場、品質(zhì)、能力、意志等方面進行深刻反思，舉一反三，汲取教訓(xùn)，切實增強生態(tài)環(huán)境保護治理工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感。要把抓好督察反饋問題整改作為重大政治任務(wù)，提高政治站位，落實主體責(zé)任，結(jié)合第一輪督察及“回頭看”整改不到位的問題，本輪督察期間交辦的問題，一體整改、一體推進，以釘釘子精神一項一項抓扎實抓落實，一個問題一個問題改到位。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以整改為契機，持續(xù)推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎扎實實開展“湖泊革命”，大力推動綠色低碳發(fā)展，堅決筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進展。

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