為破解“城市病”，提升城市品質，有效解決停車難、架空線、城市內澇等問題，近日，省政府辦公廳印發(fā)《云南省高質量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。《政策措施》從總體要求、提升規(guī)劃設計水平、提高管理效能、創(chuàng)新運營模式、完善評價機制5個方面，提出16條具體政策措施，旨在解決云南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造系統(tǒng)規(guī)劃缺乏、資金保障不足、體制機制不順等問題，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作。其中提到，按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、提取住房公積金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。

“留白留綠”

為城市戴上“綠色項鏈”

如何提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級規(guī)劃設計水平？《政策措施》從摸清底數(shù)，建立任務清單；加強統(tǒng)籌，高質量開展規(guī)劃設計；強化規(guī)劃整體性、協(xié)調性，提升城市品質3個方面，提出具體路徑。其中，要求各地建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造任務清單。原則上，2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按照基礎類、完善類、提升類因地制宜納入清單。

規(guī)劃設計上，要求各地原則上要在全國范圍內擇優(yōu)遴選具有相應資質和成功案例的規(guī)劃設計團隊，提升規(guī)劃設計質量和水平。各級政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌局部與整體、短期與長期，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，開展街區(qū)設計、小區(qū)設計、單體建筑設計，確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風貌和建筑布局相協(xié)調、與歷史文化保護和傳承相結合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結構和民生需求相契合。全面提升城市內部規(guī)劃布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機結合，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級成為城市美的“加分項”。

鼓勵各地統(tǒng)籌發(fā)展需要，在符合有關法律法規(guī)的前提下，將住宅用地調整為商業(yè)用地、商業(yè)用地調整為綠化用地，“留白留綠”，為城市戴上“綠色項鏈”。對利用小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和各類設施的，可不增收土地價款。支持社會資本通過提供“投融資+設計+改造+運營+物業(yè)”全過程一體化系統(tǒng)服務等多種方式，積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。

須經(jīng)90%以上被征收人同意

方可啟動實施

“對國有土地上納入改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村，因改造需要征收房屋的，征收部門應當征求被征收人意愿，經(jīng)90%以上被征收人同意，方可啟動實施。”《政策措施》立足民生需求，明確改造范圍。對2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和縣級政府認定改造范圍的城中村，堅持改造和拆除相結合，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，做到應改盡改。鼓勵有條件的縣、市、區(qū)在財力允許的前提下，推動2000年底至2005年底建成的基礎設施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強烈的小區(qū)和街區(qū)改造，實施成片改造的可適當延伸至2010年底前建成的配套基礎設施不完善的小區(qū)。在成片改造區(qū)域內，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、閑置工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等，經(jīng)鑒定為C級、D級危舊房的，縣級政府應當按照因地制宜、一事一議的原則依法依規(guī)納入改造計劃，并配套建設面向社區(qū)（片區(qū)）的養(yǎng)老、托育、停車等方面的公共服務設施。

支持規(guī)模化實施運營主體

采取市場化方式

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級，錢從何來？《政策措施》提出，充分調動各方積極性，積極爭取中央預算內資金、中央財政資金等支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。積極爭取地方政府新增專項債券額度，在防控債務風險和符合發(fā)行條件的前提下，支持項目建設。州市、縣（市）區(qū)可通過城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道安排財政資金，統(tǒng)籌專項補助資金，向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級配套項目傾斜。引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，出資參與小區(qū)改造中有關管線設施設備的改造提升；改造后專營設施設備的產(chǎn)權可按照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理。

同時，創(chuàng)新融資方式，在嚴禁新增地方政府隱性債務的前提下，支持規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、銀行與企業(yè)之間加強合作，創(chuàng)新“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，依法合規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、物流、便民服務、物業(yè)服務、商旅文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造特色街區(qū)。

云南省鼓勵機關事業(yè)單位、國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村內或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。利用閑置廠房、社區(qū)用房等建設各類公共服務設施的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，依法依規(guī)建設經(jīng)營性用房、停車場等，發(fā)展社區(qū)服務。

“15分鐘生活圈”內城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰出的土地，優(yōu)先用于建設社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、托育等公共服務設施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。（李丹丹）

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