近年來，云南省深化科技體制改革，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，針對全社會研發(fā)投入不足，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才不多不強和基層科技力量薄弱等問題，相繼出臺多項政策措施，進一步營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境和創(chuàng)新主體營商環(huán)境。2021年，全省區(qū)域科技創(chuàng)新能力全國排名提升4位，實現(xiàn)“十四五”開門紅。

加快創(chuàng)新資源聚集

2021年8月，云南省面向國內(nèi)外發(fā)布科技項目“揭榜制”榜單，尋求創(chuàng)新資源主體圍繞云南重點產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求進行揭榜攻關(guān)。把“揭榜掛帥”作為促進科技創(chuàng)新供需對接的有效手段，引導(dǎo)和聚集國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源參與到創(chuàng)新驅(qū)動云南高質(zhì)量發(fā)展的進程中，這成為云南省穩(wěn)步探索科技項目形成機制改革又一舉措。

“云南正把科技體制改革作為科技創(chuàng)新的首要‘創(chuàng)新’，挖掘激發(fā)活力的體制機制，在體制上找突破，在落實上出實招。”省科技廳廳長王學(xué)勤說。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，近年來，云南省通過政策引導(dǎo)，著力推動創(chuàng)新資源進一步向產(chǎn)業(yè)有效聚集。在2021年底出臺的《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施》中，就省內(nèi)外創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)圍繞著云南省重點產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新作出具體支持：對新獲批的或年度排名明顯提升的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予研發(fā)經(jīng)費支持，鼓勵州市從省外引進高新技術(shù)企業(yè)，對整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)給予經(jīng)費補助；對國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等來滇設(shè)立研發(fā)機構(gòu)最高給予一次性1000萬元獎補……

通過創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，科技支撐引領(lǐng)云南重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。2021年，云南稀貴金屬材料基因工程（一期）突破30余種關(guān)鍵核心技術(shù)；高純硒制備技術(shù)在硒物料的預(yù)處理上取得重大進展；普朗銅礦成為全國首個實現(xiàn)5G工業(yè)應(yīng)用的有色金屬地下礦山；選育的馬鈴薯新品種“云薯108”刷新西南地區(qū)馬鈴薯最高單產(chǎn)紀錄。

培育壯大創(chuàng)新主體

2021年，云南高新技術(shù)企業(yè)凈增376家，增長率達22.39%，新增備案省級科技型中小企業(yè)1304家，任務(wù)完成率達261%，總數(shù)達9690家，通過評價入庫的國家科技型中小企業(yè)982家。一組數(shù)據(jù)反映著云南省在加快培育壯大創(chuàng)新主體方面所取得的成績。

近年來，云南省建立從雙創(chuàng)載體建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽舉辦、省科技型中小企業(yè)備案到高新技術(shù)企業(yè)培育認定的全流程服務(wù)體系，積極培育創(chuàng)新主體，并出臺多項具體措施，鼓勵支持創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。

《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施》圍繞強化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，制定了支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展、培育和引進高新技術(shù)企業(yè)、強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新等方面的具體措施。其中，提出擴大創(chuàng)新券支持范圍，重點支持科技型中小企業(yè)使用創(chuàng)新券購買高價值發(fā)明專利進行轉(zhuǎn)化。

自2020年《云南省科技創(chuàng)新券實施管理辦法》制定下發(fā)以來，云南省遴選符合條件的科技服務(wù)機構(gòu)進入省級科技創(chuàng)新券科技服務(wù)機構(gòu)庫，向全省科技型企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)評估等5類服務(wù)，并面向全省科技型企業(yè)多次發(fā)放用于購買專業(yè)科技服務(wù)的創(chuàng)新券，進一步激勵云南省科技型企業(yè)加大研發(fā)投入。近日，省科技廳再次公示一批符合科技創(chuàng)新券兌付條件的科技服務(wù)事項，涉及16家科技服務(wù)機構(gòu)、22家服務(wù)對象，擬兌付金額256.32萬元。

此外，云南省于2020年還印發(fā)實施了《云南省科技金融結(jié)合專項資金管理辦法》，充分發(fā)揮財政科技資金引導(dǎo)作用，激勵社會資本加大力度支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緩解科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。2021年，科技金融支持科技型企業(yè)融資2.87億元，分擔分散風險52億元。

激發(fā)科技人才活力

“推進自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。云南省出臺創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施，從開發(fā)利用好國際國內(nèi)科研人才資源、賦予科研人員更大自主權(quán)、培養(yǎng)具有創(chuàng)新活力的青年科研人才隊伍3個方面提出了創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進激勵的具體政策。”省科技廳副廳長高俊說。

近年來，云南省持續(xù)加強科技人才培養(yǎng)引進，圍繞科技人才培養(yǎng)、引進和激勵等方面，相繼出臺配套制度68項，推進改革舉措83項，促進云南省人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。形成了包括院士自由探索、省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、省創(chuàng)新團隊培育、省“兩類”人才培養(yǎng)，以及省高層次人才、省高端外國專家、省高層次創(chuàng)新團隊引進，院士專家工作站建設(shè)，“智匯云南”計劃實施等銜接有序、梯次配備的科技人才及創(chuàng)新團隊培養(yǎng)引進計劃體系。

2021年，云南省3人新當選“兩院”院士，1人當選歐洲科學(xué)院院士，新選拔省“兩類”人才165名，認定省創(chuàng)新團隊30個，新增80余家院士專家工作站。此外，2021年云南省還在全國率先出臺《云南省科技計劃項目資金管理正面清單負面清單》。

近日，為加大科研人員激勵力度，云南省印發(fā)《云南省財政科研項目和經(jīng)費管理改革20條措施》，建立以績效為目標、誠信為前提、“放管服”有機結(jié)合的科研項目及經(jīng)費管理體系，進一步優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

《20條措施》提出，擴大科研單位經(jīng)費管理使用自主權(quán)，推進科研經(jīng)費包干制改革，在省基礎(chǔ)研究計劃、科技人才和平臺計劃項目中推行經(jīng)費包干制。績效分配要與科研人員貢獻密切掛鉤，向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜；支持項目承擔單位實行高層次科技人才項目工資制，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次科技人才實行年薪制。（季征）

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