蒙自市政務(wù)服務(wù)中心 本報(bào)通訊員 趙永剛 攝

去年底，全國工商聯(lián)在31個省（市、區(qū)）200余個城市開展了2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”問卷調(diào)查。在此次調(diào)查評價中，云南得分69.47分，低于全國平均分7.65分，排全國第21名，在西南6省（市、區(qū)）中排第四名，僅高于廣西和西藏。

當(dāng)前，云南省委、省政府大抓作風(fēng)革命、效能革命，堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，力爭3年實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國一流水平。在全省上下奮勇爭先提升營商環(huán)境之時，本報(bào)聚焦此次調(diào)查報(bào)告，推出系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

云南營商環(huán)境缺什么

此次調(diào)查共設(shè)立一級指標(biāo)5個，分別為要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，同時設(shè)立資源保障、融資環(huán)境、政策制定與落實(shí)、新型政商關(guān)系、人才引進(jìn)等14個二級指標(biāo)，最終篩選有效問卷42433份，獲得原始數(shù)據(jù)超過800萬個，云南參與營商環(huán)境評價的原始樣本2322份，有效樣本1805份。從調(diào)查結(jié)果總體來看，云南在創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境方面表現(xiàn)相對較好，在要素環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境方面仍存在較大進(jìn)步空間。在5大環(huán)境中，創(chuàng)新環(huán)境評價得分71.01分，全國排名第22名，其余政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境分別排名23名、25名、26名和31名。調(diào)查顯示，云南在資源保障、融資環(huán)境、立法、司法、政策制定與落實(shí)、服務(wù)便利、涉企稅費(fèi)、新型政商關(guān)系、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑷瞬乓�進(jìn)、科創(chuàng)實(shí)力與成效、包容普惠創(chuàng)新排名均較低。

根據(jù)問卷調(diào)查分析，云南營商環(huán)境存在的主要不足包括企業(yè)對開辦企業(yè)便利、獲得產(chǎn)業(yè)資金、政策推送精準(zhǔn)性、政策發(fā)布及時性、高端人才吸引力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度、投資項(xiàng)目審批便利等方面滿意度較低。

類似的問題在2021年度云南省民營企業(yè)評議政府職能部門工作中也有所反映。企業(yè)家們認(rèn)為，目前云南惠企政策宣傳及落實(shí)不到位，存在簡單傳達(dá)、機(jī)械執(zhí)行，且層層打折扣等問題。此外，誠信建設(shè)有待加強(qiáng)，部分地方重招商引資，輕落地服務(wù)，不兌現(xiàn)承諾，拖欠工程款、隱形欠債仍然突出，導(dǎo)致基層一些政府誠信度下降，企業(yè)缺乏投資信心，以商招商難度大。政商關(guān)系存在清而不親、清而不為現(xiàn)象，在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)過程中不愿為、不敢為，缺乏擔(dān)當(dāng)作為。一些基層部門在涉企決策和執(zhí)行政策過程中，評估多、咨詢多、層層設(shè)防。

部分惠企政策執(zhí)行不力，政策落實(shí)難同樣值得關(guān)注。根據(jù)省工商聯(lián)對近年來出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行評估，落實(shí)不到位的原因一方面是宣傳解讀不到位，傳導(dǎo)時間過長；另一方面是政策落實(shí)缺乏剛性約束，部門間利益交錯，難以形成合力，各級各部門惠企支企政策潛力未能充分挖掘，推動政策落地和落細(xì)落實(shí)的工作動力不足。

云南企業(yè)盼什么

營商環(huán)境，沒有最好只有更好。云南提出了力爭3年實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國一流行列的目標(biāo)要求，企業(yè)在感到振奮的同時，也熱切期盼隨著各項(xiàng)惠企政策更精準(zhǔn)、更迅速、更有效落地，為企業(yè)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查顯示，當(dāng)前，企業(yè)對云南的供地、用能、交通、獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、金融支持政策的總體效果、對創(chuàng)新行為的包容審慎監(jiān)管、基于大數(shù)據(jù)的信用監(jiān)管、制定營商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性法律法規(guī)等有較大期待。

在云南發(fā)展20余年，昊邦醫(yī)藥集團(tuán)正逐步發(fā)展成為生物醫(yī)藥大健康領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)公司。作為創(chuàng)新型企業(yè)，昊邦醫(yī)藥集團(tuán)董事長李彪希望有更多配套落地政策和激勵支持，支撐民營企業(yè)主動參與到創(chuàng)新科研領(lǐng)域、新藥研發(fā)生產(chǎn)、民族特色醫(yī)藥的傳承發(fā)展中。

“云南要跨越發(fā)展，就要敢于打破常規(guī)。”云南健之佳健康連鎖店股份有限公司董事長藍(lán)波表示，希望云南敢于對標(biāo)先進(jìn)，樹立標(biāo)桿并且超越標(biāo)桿，在政策制定中具有超前意識，而不是亦步亦趨。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)更需要成本控制，希望云南最大限度提升比較優(yōu)勢，減少政務(wù)審批，為企業(yè)真正降低政策成本。同時，作為連鎖企業(yè)，我們更希望云南在各個州市的政策具有統(tǒng)一性，不在任何地區(qū)打折扣。”

作為市場里最活躍的細(xì)胞，中小微企業(yè)對云南營商環(huán)境的提升也有著自己的期盼。

在巨龍大廈優(yōu)創(chuàng)空間，年輕人們在這里共享辦公，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃烈。云南優(yōu)創(chuàng)商業(yè)營運(yùn)管理有限公司董事長石遠(yuǎn)表示，在優(yōu)創(chuàng)空間，有很多年輕創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)，對于云南打造全國一流營商環(huán)境非常期待。“營商環(huán)境提升需要體制的改革和創(chuàng)新，服務(wù)上的‘笑臉相迎’和審批流程上的‘一次辦成’，對于初創(chuàng)、招商引資和省外入滇企業(yè)而言，企業(yè)落地的速度和效率非常重要，希望云南不斷提升和改善企業(yè)服務(wù)，有效整合社會資源，打造一條龍服務(wù)平臺，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)和招商引資企業(yè)可以迅速落地，并在初創(chuàng)期和成長期得到更好扶持，助企業(yè)走穩(wěn)。”石遠(yuǎn)說。

90后創(chuàng)業(yè)者李峂是云南優(yōu)推網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)人，公司主要為本地消費(fèi)服務(wù)行業(yè)提供全鏈路的品牌營銷、線上平臺運(yùn)營及達(dá)人資源整合服務(wù)。他說：“中小微服務(wù)型實(shí)體企業(yè)解決了大量就業(yè)，但這兩年受到疫情沖擊，不少只能艱難支撐。希望政府更加重視對本地消費(fèi)服務(wù)類實(shí)體企業(yè)的扶持，采取更靈活和創(chuàng)新的手段，整合線上運(yùn)營和線下服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)商圈內(nèi)的扶持，積極促進(jìn)本地線下消費(fèi)。”

優(yōu)化營商環(huán)境補(bǔ)什么

“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦。”企業(yè)家們在2021年度云南省民營企業(yè)評議政府職能部門工作中提出，要把保障民企平等使用各類生產(chǎn)要素和公共資源、平等參與市場競爭、平等受到法律保護(hù)真正落實(shí)到位，切實(shí)落實(shí)糾錯容錯機(jī)制和企業(yè)輕微違法免責(zé)制度。定期對惠企政策、涉企監(jiān)管政策、“放管服”改革措施的執(zhí)行和落實(shí)情況開展第三方評估，客觀評價政策執(zhí)行成效。加強(qiáng)對基層執(zhí)行政策的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，及時糾偏，防止政策執(zhí)行“一刀切”或打折扣。推動涉企服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新柔性監(jiān)管。

“建議加快政府職能從經(jīng)營型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。”省工商聯(lián)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，優(yōu)化營商環(huán)境，要敢于突破陳規(guī)舊制，減少政府對資源的直接配置，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵公平競爭，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，加快改革步伐，推動混合所有制發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪市場空間，為民營企業(yè)投資拓展疆域。

李彪建議，要認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”，對一些出于公心、敢為市場主體協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新政策下面臨的新情況、新問題、新難點(diǎn)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)在一定范圍內(nèi)給予一定的容錯空間，建立相配套的容錯機(jī)制。同時，要著重解決重招商輕落地問題。

“個別部門和地方政府把優(yōu)化營商環(huán)境簡單理解為招商引資或者創(chuàng)業(yè)初期的便利化，當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)營困難等情況時，缺乏協(xié)助解決的動力和方法。”省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任霍強(qiáng)表示，云南省既然提出打響“云南服務(wù)”營商環(huán)境品牌，就應(yīng)圍繞企業(yè)生命全周期優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)各類要素保障，全鏈條、全過程、全方位做好服務(wù)支持。他建議，政府要主動靠前服務(wù)，開設(shè)并用好服務(wù)民營企業(yè)綠色通道，建立常態(tài)化助企紓困機(jī)制和辦法，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全市場各方主體守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加快完善市場主體直接評價營商環(huán)境制度，著力營造更加穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。（記者 楊抒燕）

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