云南省昭通市巧家縣玉屏街道中村村村民周德江家8口人，2個是殘疾人，老母親90多歲，年歲大，家里負擔重。經(jīng)過申報、研判、公示、審核等一整套程序，他家被納入“三類對象”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）進行監(jiān)測和幫扶。

弟弟成了村里的保潔員，老母親、孫子獲得低保，兒子參加了技能培訓……一家人得到的救助幫扶不少。周德江高興地說：“多虧了黨和政府的幫扶，我們住新房、有活干，娃娃上學也不愁。”

從中村村俯瞰金沙江。人民網(wǎng)記者 程浩攝

根據(jù)2021年5月出臺的《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，“十四五”時期，要在全面解決絕對貧困問題基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

如何實現(xiàn)有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是基礎(chǔ)和前提。上述《指導意見》便明確了監(jiān)測的對象和范圍、方式和程序及幫扶措施。

政策引領(lǐng)下，云南牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，去年全省精準幫扶51.2萬人消除返貧致貧風險，今年云南省政府工作報告里，“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧”亦被寫入其中。

動態(tài)監(jiān)測 守穩(wěn)防返貧底線

周德江全家2016年實現(xiàn)脫貧，可脫貧不穩(wěn)定，他向村里申請，希望被納入“三類對象”進行幫扶。

如何確保申請幫扶資格的過程公平公正？巧家縣黨委政府承擔起主體責任，經(jīng)過駐村工作隊隊員、街道辦和村組干部調(diào)查研判，又經(jīng)過評議公示、街道審核后，縣里最終確定將周德江家納入“三類對象”進行監(jiān)測和幫扶。

咋監(jiān)測？各部門各司其職，民政部門核查周德江家享受低保、特困供養(yǎng)等情況，人社部門核查他家參加養(yǎng)老保險及務工等情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準其發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)面積、規(guī)模等情況。除此之外，駐村工作隊員、村組干部定期到他家走訪，了解生活需求。

咋幫扶？“缺什么補什么！”中村村黨總支書記張發(fā)德說，村里給周德江的弟弟安排了打掃衛(wèi)生的公益性崗位，每月有500元補助；他的老母親和兩個孫子享受低保；兒子參加了電焊技能培訓，目前在城里務工，月收入5000元上下；兒媳婦也跟著兒子務工，又有一份收入。家里的房子是2016年蓋的兩層半樓房，自來水入戶，硬化路修到了門口。

咋確保幫扶讓村里其他人信服？“幫扶措施要在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督。”張發(fā)德補充說。

中村村目前有35戶村民被納入“三類對象”進行監(jiān)測和幫扶，脫貧不穩(wěn)定戶16戶，邊緣易致貧戶19戶。“我們正通過提供公益崗位、低保、引導務工等措施，幫著消除返貧致貧風險，提高他們收入，增強發(fā)展動能。”張發(fā)德說。

巧家縣玉屏街道望江社區(qū)的居民們悠閑地下著象棋。人民網(wǎng)記者 程浩攝

有困必幫 增強發(fā)展動能

巧家縣玉屏街道望江社區(qū)是一個移民安置區(qū)，初夏時節(jié)走進社區(qū)，一棟棟嶄新的樓房矗立金沙江邊，道路寬闊，環(huán)境優(yōu)美，孩子們嬉戲打鬧，老人們閑坐聊天，一派祥和愜意。

社區(qū)6戶19人被納入“三類對象”進行監(jiān)測和幫扶，2戶脫貧不穩(wěn)定戶，4戶邊緣易致貧戶。咋幫扶？“精準很重要。”社區(qū)黨總支書記萬吉祥說。

社區(qū)居民宋躍奎原先住白鶴灘鎮(zhèn)漁壩村，去年搬到縣城邊的移民安置區(qū)，住上了150平米的新房。可家里困難不少，攏共4口人，他和妻子患有疾病，兩個孩子中還有一個在讀書，一家壓力不小。經(jīng)過審核，一家被納入“三類對象”進行監(jiān)測和幫扶。

“根據(jù)需求，我們?yōu)樗诬S奎和其中一個孩子辦了低保，社區(qū)臨時救助、節(jié)日慰問等優(yōu)先去他家；他時不時去附近打零工，也能得到些收入。”萬吉祥說。

不止中村村和望江社區(qū)，2021年，巧家縣累計識別“三類對象”5501戶21013人，消除風險隱患3986戶15393人。

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣位于云南省西南部，地處哀牢山與無量山之間，2019年退出貧困縣。咋實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧？當?shù)厥刈∪魏吻闆r、任何時候都不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶平臺，納入監(jiān)測1457戶4267人。

者東鎮(zhèn)新莊村6戶村民被納入“三類對象”進行監(jiān)測和幫扶，村民劉勇家是其中一戶。家里5口人，老母親80多歲，兩口子近兩年相繼動過大手術(shù)，兩個孩子在讀書，生活壓力大。黨委政府精準幫扶，為一家人辦了低保，為孩子申請了助學貸款，還扶持一家人發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，生活重回正軌。

按板鎮(zhèn)文立村14戶村民被納入“三類對象”進行監(jiān)測和幫扶。村民王忠家里5口人，2014年被識別為建檔立卡戶后，村里引導他家發(fā)展茶葉種植，2017年順利脫貧。因收入不穩(wěn)定，經(jīng)過動態(tài)監(jiān)測，王忠家被納入“三類對象”。

村里為一家人申請了低保，還帶王忠參加茶葉種植培訓，提升種植技術(shù)。后來經(jīng)過動態(tài)監(jiān)測，他家達到風險消除標準，經(jīng)逐級審定，不再對其監(jiān)測幫扶。2021年，鎮(zhèn)沅縣消除“三類對象”監(jiān)測風險764戶2324人。

巧家縣玉屏街道望江社區(qū)的移民搬遷小區(qū)環(huán)境優(yōu)美。人民網(wǎng)記者 程浩攝

利益聯(lián)結(jié) 助力鄉(xiāng)村振興

省級層面，為健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，今年2月，云南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長黃云波率隊做客“金色熱線”時提到，云南全面落實了“政府找”“找政府”的監(jiān)測體系，進一步壓實各級干部責任，發(fā)動駐村工作隊定期對脫貧人口和有困難的其他群眾進行排查、梳理、分析。同時，云南還創(chuàng)建了全省統(tǒng)一的政府救助平臺，讓農(nóng)村困難群眾遇到困難能就近提出申請，保證返貧監(jiān)測網(wǎng)越織越密，做到應納盡納、應扶盡扶。

對已經(jīng)消除返貧風險的監(jiān)測對象，云南各地全面排查，確保穩(wěn)定消除風險，并開展常態(tài)化跟蹤，不“一消了之”。

動態(tài)監(jiān)測外，幫扶是重點。云南健全“一平臺、三機制”（全省統(tǒng)一的政府救助平臺和穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制），推動產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、村級集體經(jīng)濟全覆蓋、培訓就業(yè)全覆蓋，防止返貧監(jiān)測和幫扶工作取得扎實成果。

最近，者東鎮(zhèn)新莊村漫山的辣椒熟了，務工人員正忙著采摘，分揀、裝箱后遠銷湖南、浙江等地。新莊村黨總支書記張啟華說，2017年，村里同鎮(zhèn)沅坤義林業(yè)林化有限公司（下稱坤義公司）合作，坤義公司流轉(zhuǎn)村民土地，前5年每畝每年600元，每5年遞增20%，集約化種植辣椒、晚熟芒果、人參果等，村民們既能獲得土地租金，還能到基地務工。如此一來，村民和坤義公司建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，雙方共享發(fā)展紅利。

巧家縣建立“企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶”的“雙綁”機制，86個企業(yè)和124個合作社綁定有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧戶28632戶，嚴格落實低收入人口產(chǎn)業(yè)幫扶措施，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。

“共同體”鋪就出“共富路”，這正是云南脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展的一個縮影。

如今，云嶺大地上，利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制和扶志扶智長效機制“三項機制”正共同發(fā)力，云南各地正織密織牢民生保障網(wǎng)，守穩(wěn)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。

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