建設(shè)“清廉村（居）”，能為鄉(xiāng)村振興繪就廉潔底色，注入廉潔動(dòng)力。為此，云南省深入推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦班子清廉、干部清正，推動(dòng)建強(qiáng)清廉有為的基層組織戰(zhàn)斗堡壘；監(jiān)督下沉，緊盯小微權(quán)力運(yùn)行，織密制度籠子；引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，參與建設(shè)“清廉村（居）”，讓清廉之風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。

行走在“清風(fēng)棧道”上，體驗(yàn)傣家廉潔文化；圍坐在“清風(fēng)廣場”榕樹下，聆聽當(dāng)?shù)厍诹适拢蛔哌M(jìn)“清風(fēng)農(nóng)家”，感受傣族人的家風(fēng)家訓(xùn)；參觀“清風(fēng)傳習(xí)館”，聽村民回憶傣家過往生活……

雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣沙河鄉(xiāng)允俸村那京村民小組獨(dú)具傣家風(fēng)情特色的廉潔文化，如清風(fēng)徐來，沁人心脾。

素有“金鏈子花盛開的傣寨”美譽(yù)的那京，是一個(gè)傣族聚居的自然村，曾經(jīng)因交通不便而發(fā)展滯后。村民們近年在黨組織帶領(lǐng)下自力更生，成功創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)，現(xiàn)在這個(gè)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的傣家村寨日漸紅火。2021年以來，那京圍繞“清廉村（居）”建設(shè)，將勤廉典型、傳統(tǒng)文化中的廉潔因素融入廉潔文化建設(shè)，建成具有濃郁“廉味”的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。“清風(fēng)廉旅”模式也帶動(dòng)了那京其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了“廉動(dòng)力”。

鄉(xiāng)村振興，廉潔先行。

在去年探索基礎(chǔ)上，云南省紀(jì)委監(jiān)委今年3月起著力打造“清廉云南”升級(jí)版，深入推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)正是工作重點(diǎn)之一。

全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘，建成一批“清廉村（居）”示范點(diǎn)；強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)防村務(wù)變“村霧”，調(diào)動(dòng)群眾參與“清廉村（居）”建設(shè)的積極性，深化基層治理，提高黨員干部在群眾中的影響力、號(hào)召力和引領(lǐng)力，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

壓實(shí)責(zé)任，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘

牟定縣鳳屯鎮(zhèn)龍豐村，伴隨攪拌機(jī)轟鳴聲，村里正在鋪設(shè)污水管道。村民們積極投工投勞，搬運(yùn)水管，期待早日完工。

以前，像這樣的項(xiàng)目很難進(jìn)村，更別提落地。龍豐村黨總支書記、村委會(huì)主任金國濤介紹，龍豐村共有12個(gè)村民小組11個(gè)自然村，項(xiàng)目難進(jìn)、工作難開展的村組曾占一半。為什么？村組干部不理事，村委會(huì)班子“拖、等、慢”。

金國濤舉了個(gè)例子。兩年前，在鎮(zhèn)里幫助下，該村引入一家企業(yè)搞蔬菜種植。因經(jīng)營不善，該企業(yè)一年后拖欠土地租金和村民工資30萬元左右。村民們多次反映，邀請(qǐng)村組干部與企業(yè)協(xié)商解決問題，村里卻一拖再拖。正是由于不作為、慢作為、懶作為，村組干部逐漸失去群眾信任，說話沒人聽、干事沒人跟。

村子要發(fā)展，必須建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘。圍繞培樹“清廉書記、清廉班子、清廉組織、清廉家庭”的目標(biāo)，結(jié)合換屆，牟定縣委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指導(dǎo)選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子。同時(shí)，該縣通過組織村黨員干部列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會(huì)、聆聽“清風(fēng)講堂”、參與交叉檢查、向縣紀(jì)委“述責(zé)述廉”等舉措，不斷提升村（居）干部特別是基層黨組織“一把手”的政治能力、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和履職水平。

此次換屆后，新上任的金國濤帶領(lǐng)“換血”后的村“兩委”班子，不到半個(gè)月就解決了村民關(guān)心的地租和工資問題，引進(jìn)了新企業(yè)。

“把村民關(guān)心的涉及切身利益的事公開說、明白曬，讓村民知道我們?cè)诟墒裁矗苌倭耍?lsquo;兩委’的公信力高了，工作開展就容易了。”金國濤說。

聚焦班子清廉、干部清正，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把建強(qiáng)清廉有為的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作為深入推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，鍛造作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬、群眾認(rèn)可的黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部在群眾中的影響力、號(hào)召力和引領(lǐng)力。

讓村組干部想干事、能干事、干得成事，還要廉潔干事。云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織扛起“清廉村（居）”建設(shè)政治責(zé)任和主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)度組織部門以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政等職能部門，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，同題共答，推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)融入村（居）基層黨建、民主法治、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、基層治理。

全省各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的教育管理。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，定期組織理論學(xué)習(xí)、談心談話，開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)，掌握班子成員思想動(dòng)態(tài)；建立健全村組干部管理辦法，考核考評(píng)辦法、獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)村（居）委會(huì)干部離任審計(jì)制度。為讓村（居）“一把手”切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，該省還推行村（居）“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，推行村（居）“一把手”三不直接分管制度、末位表態(tài)制度，建立村（居）“一把手”清廉考評(píng)機(jī)制，對(duì)村（居）“一把手”進(jìn)行提級(jí)監(jiān)督。

公開透明，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行

規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行，是推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。但是，基層小微權(quán)力數(shù)量多、種類雜，怎樣保證在正確軌道上運(yùn)行？

照單干事、照單監(jiān)督，省時(shí)省心。

今年以來，昌寧縣紀(jì)委監(jiān)委探索建立“一單一圖三提醒”模式的小微權(quán)力清單制度，列出10類38項(xiàng)小微權(quán)力清單，并繪制小微權(quán)力流程圖，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)村干部特別是村（居）“一把手”事前普遍提醒談話、事中專項(xiàng)提醒談話、事后糾錯(cuò)提醒談話的“三提醒”談話制度，打通全面從嚴(yán)管黨治黨“最后一公里”。

錨定村務(wù)清爽的建設(shè)目標(biāo)，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)監(jiān)督下沉，緊盯小微權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，壓實(shí)各級(jí)各部門監(jiān)管，著力打造“小事不出村、矛盾不上交、權(quán)利有保障、用權(quán)受約束”的清爽干事氛圍。

制度過硬，才能讓小微權(quán)力入籠、基層監(jiān)督入軌。

云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行為切口，扎緊制度籠子，圍繞嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民主決策的“四議兩公開”制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行等，扎實(shí)推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)。紅河哈尼族彝族自治州紀(jì)委監(jiān)委開展村（居）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，將監(jiān)督觸角延伸至“神經(jīng)末梢”，盯緊村（居）“一把手”，扎牢村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行“籬笆”。新平彝族傣族自治縣戛灑鎮(zhèn)將村（居）小微權(quán)力精準(zhǔn)劃分為權(quán)力規(guī)范類16項(xiàng)和便民服務(wù)類“20+N”項(xiàng)，其中“N”為各村（居）結(jié)合自身實(shí)際制定的條款，給小微權(quán)力運(yùn)行加上制度的框框。

想要管好權(quán)、看好錢，實(shí)現(xiàn)干部清白、群眾明白，健全制約有效、監(jiān)督有力的機(jī)制尤為重要。

結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，云南各地將大數(shù)據(jù)信息建設(shè)融入“清廉村（居）”建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開發(fā)村（居）事務(wù)陽光監(jiān)督平臺(tái)、農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)等數(shù)字智能應(yīng)用程序，推進(jìn)小微權(quán)力線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)民生資金發(fā)放、惠民利民政策落實(shí)情況一鍵查詢。建立村民微信群、村（居）公眾號(hào)，常態(tài)化公開村（居）“三務(wù)”，讓群眾關(guān)注的農(nóng)村集體事項(xiàng)從幕后走向臺(tái)前。在安寧市，居民通過微信小程序便能查詢社區(qū)“三務(wù)”公開情況和便民服務(wù)信息。在鳳慶縣，被譽(yù)為“滇紅第一村”的安石村，茶葉產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。為方便村民為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策，暢通監(jiān)督渠道，村里開設(shè)了“為民村級(jí)微信群”。

云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，紛紛開展以“小”見嚴(yán)糾“四風(fēng)”、優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理、“小切口”整治民生領(lǐng)域問題和農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，以“清”促“治”。各地通過提級(jí)辦理村（居）“一把手”違紀(jì)問題等措施，嚴(yán)肅查處村干部違規(guī)插手或承接工程項(xiàng)目、漠視侵害群眾利益等問題。

群眾監(jiān)督，提升基層治理效能

“下面，我公布本月社區(qū)財(cái)務(wù)流水賬，請(qǐng)全體居民監(jiān)督。”羅平縣羅雄街道西關(guān)社區(qū)一月一次的公開“唱賬”會(huì)上，社區(qū)干部將社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況，一筆筆向黨員、居民代表公開，與會(huì)人員可就社區(qū)大小事項(xiàng)、工程項(xiàng)目、非生產(chǎn)性開支等問題，向社區(qū)干部發(fā)問。

“對(duì)有異議的賬目，經(jīng)辦人當(dāng)場作出說明后，由黨員干部、村民代表再次表決，表決通不過的一律不得入賬。”西關(guān)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)還用“語音+圖片”形式將賬目公示從公示欄“搬”進(jìn)居民微信群，讓不在場的居民也能及時(shí)了解。

建設(shè)“清廉村（居）”，離不開群眾的力量。

云南省把深入推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)作為優(yōu)化基層治理的抓手，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督、參與建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正景美民富，鄉(xiāng)村治理規(guī)范有效，做到鄉(xiāng)村振興、清廉建設(shè)人人參與，美麗鄉(xiāng)村家家受益。臨滄市紀(jì)委監(jiān)委聘請(qǐng)民情信息員，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、干部作風(fēng)建設(shè)等，及時(shí)掌握廉情信息，發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題；昆明市、楚雄彝族自治州等地從退休干部、退伍軍人以及普通黨員群眾等不同群體中選聘監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、廉情信息監(jiān)督員、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目廉潔評(píng)估員等，保障黨員群眾參與有渠道、管理有資格、表達(dá)有人聽、監(jiān)督有辦法。

“‘清廉村（居）’建設(shè)千條萬條，群眾參與是頭一條。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深入推進(jìn)“清廉村（居）”建設(shè)中，全省各地從引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督入手，讓村民共同參與村級(jí)事務(wù)，建立以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，深化廉潔文化建設(shè)，注重培育基層廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)，打造具有辨識(shí)度的清廉文化品牌，營造崇廉尚潔的濃厚社會(huì)氛圍。

地處邊境的勐海縣，多民族聚居，紅色資源豐富。該縣用活本地紅色資源，傳承紅色基因，發(fā)掘勤廉典型，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)清風(fēng)墻、廉潔路、廉政書屋、清風(fēng)亭、警示教育點(diǎn)等，不斷激活鄉(xiāng)村“清廉細(xì)胞”，讓清廉因子扎根鄉(xiāng)土、深入人心。

嵩明縣是古滇名士、醫(yī)藥學(xué)家蘭茂的家鄉(xiāng)。蘭茂正直、清廉、律己的操守，一直激勵(lì)著這里的人們。嵩明縣深入挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、名人鄉(xiāng)賢故事、家規(guī)家訓(xùn)中蘊(yùn)含的清廉因素，開展富有地域特色的廉潔教育，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

“人心齊了，村風(fēng)正了，干群關(guān)系好起來了，發(fā)展自然就跟上了。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，將不斷推動(dòng)“清廉村（居）”建設(shè)走深走實(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與“清廉村（居）”建設(shè)的積極性，讓清廉之風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。（記者 謝進(jìn)）

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