為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及省委、省政府工作要求，積極推進解決九大高原湖泊監(jiān)督檢查覆蓋范圍不全面、發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)、問題清單重復(fù)派發(fā)、基層迎檢任務(wù)重等問題，整合九大高原湖泊保護治理工作的監(jiān)督力量，健全九大高原湖泊保護治理監(jiān)督體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對高原湖泊保護治理的重要指示批示精神，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，聚焦九大高原湖泊保護治理目標(biāo)任務(wù)，整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能，構(gòu)建監(jiān)督檢查工作新格局，堅決打好“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)，助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

健全九大高原湖泊保護治理工作監(jiān)督體系，進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、優(yōu)化監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督行為、整合監(jiān)督力量，突出政治監(jiān)督，強化法治監(jiān)督，做實民主監(jiān)督，做細日常監(jiān)督，鼓勵社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，規(guī)范監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督效率，消除監(jiān)督盲區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、無效監(jiān)督，減輕基層負擔(dān)。

三、監(jiān)督體系

（一）黨委巡視巡察

充分發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督的作用，由省委巡視機構(gòu)和九大高原湖泊所在州（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察機構(gòu)分級組織。省委巡視機構(gòu)在巡視九大高原湖泊所在州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和省直有關(guān)部門（單位）黨組（黨委）時，將高原湖泊保護治理納入監(jiān)督重點內(nèi)容，適時開展專項巡視。同時，將高原湖泊保護治理納入巡察計劃，加大落實湖泊保護治理政治責(zé)任的監(jiān)督力度。

（二）人大常委會監(jiān)督

充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，對涉湖法律法規(guī)落實情況和河（湖）長制落實情況實施監(jiān)督。由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展，有關(guān)部門（單位）配合，每年適時對涉湖州（市）、縣（市、區(qū)）保護治理工作情況和河（湖）長制落實情況開展1次監(jiān)督。重點監(jiān)督九大高原湖泊保護管理條例及配套政策執(zhí)行情況，九大高原湖泊所在州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府貫徹實施涉湖法律法規(guī)情況等；河（湖）長制有關(guān)水資源保護、岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)落實情況；生物多樣性保護、水量平衡、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、達標(biāo)排放、生態(tài)功能提升等措施落實情況。

州（市）、縣（市、區(qū)）人大常委會監(jiān)督參照省人大常委會監(jiān)督執(zhí)行。

（三）河（湖）長制督察

由各級河長辦組織同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門（單位）對湖泊保護治理工作進行綜合監(jiān)督。制定年度督察計劃清單，各單位按照職能職責(zé)分組開展聯(lián)合督察。采取明察暗訪、線上線下相結(jié)合的方式，原則上每季度開展1次。重點督察總河長、副總河長、河（湖）長、總督察、副總督察批辦事項落實情況和總河長令落實情況；“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)各項措施落實情況、“一湖一策”年度實施方案落實情況、九大高原湖泊保護治理規(guī)劃落實情況、清水凈湖鞏固提升行動方案落實情況、流域河湖“清四亂”專項行動落實情況、湖泊“三區(qū)”（生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)）管控情況等，以及中央巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省級各項督察反饋問題和社會公眾反映突出問題等整改落實情況。

（四）民主黨派和無黨派人士監(jiān)督

充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的專業(yè)優(yōu)勢，對湖泊保護治理工作成效進行監(jiān)督。由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，省直有關(guān)部門（單位）配合，根據(jù)民主黨派省委會、無黨派人士年度工作計劃，每年適時對湖泊保護治理工作開展2次民主監(jiān)督。重點監(jiān)督湖泊系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)治理情況、湖泊流域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展情況、污染防治保護治理情況、水生態(tài)系統(tǒng)綜合保護治理情況、綜合管理與社會共治情況以及結(jié)合自身優(yōu)勢確定的有關(guān)內(nèi)容。

州（市）、縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。

（五）湖泊管理局監(jiān)督

對湖泊保護治理總體規(guī)劃和保護治理項目實施情況進行日常監(jiān)督管理。根據(jù)各湖泊保護管理條例有關(guān)規(guī)定，對非法取水和排污、侵占湖泊水域岸線、漁業(yè)違法、污染水體、破壞生態(tài)及條例禁止的其他行為開展日常監(jiān)督，并按照湖泊保護管理條例授權(quán)行使有關(guān)行政處罰權(quán)。

（六）社會公眾和媒體監(jiān)督

鼓勵社會公眾和新聞媒體對涉河湖違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級“湖泊革命”指揮部分級設(shè)立社會監(jiān)督受理平臺，公布監(jiān)督信箱、監(jiān)督電話，安排專人受理社會公眾反映的問題。湖泊所在州（市）每年召開新聞發(fā)布會，向媒體公眾通報監(jiān)督反饋問題辦理情況。

四、監(jiān)督要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深刻認識九大高原湖泊保護治理的重要性和緊迫性，將九大高原湖泊監(jiān)督工作納入巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、河（湖）長制工作體系，明確任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌部署推進。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)范

省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級同類監(jiān)督工作盡量統(tǒng)籌安排，不集中、不扎堆、不輪番到一個地方、一個點、一條線路開展監(jiān)督檢查，不重復(fù)派發(fā)問題清單。省級由省河長辦每年年初向省級各監(jiān)督部門（單位）提交重點監(jiān)督問題清單，提出監(jiān)督建議。開展監(jiān)督過程中，充分運用無人機、遙感等技術(shù)手段開展監(jiān)督，加強情況通報和信息共享，省河長辦協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持。省河長辦分類匯總各項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，督促問題整改，嚴(yán)格銷號程序，實行閉環(huán)管理。

（三）強化結(jié)果應(yīng)用

省級監(jiān)督檢查成果每年由省河長辦匯總后，提交省委組織部和省考評辦，作為黨政干部和部門（單位）綜合考核評價的重要依據(jù)。對湖泊保護治理成效顯著的，給予激勵；對保護治理目標(biāo)任務(wù)落實不到位的，按照程序追究責(zé)任。州（市）、縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。

（四）建立長效機制

各級河長辦會同有關(guān)部門（單位）做好監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實的跟蹤督促，定期調(diào)度，加大曝光力度，實行整改核查銷號。堅持典型引路法，注重總結(jié)監(jiān)督成效，形成典型經(jīng)驗進行推廣。

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