近日，云南省曲靖市委政法委副書記劉潔在“曲靖這十年”法治建設(shè)專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，黨的十八大以來，云南省曲靖市立法新格局已經(jīng)形成。

十年來，曲靖市是良法治市的十年，在高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域彰顯了法治建設(shè)的特色與公正。今年，曲靖市第六次黨代會(huì)再次明確提出，要建成全國法治政府建設(shè)示范市。

換屆選舉。

搭建框架

據(jù)發(fā)布會(huì)介紹，多年來，曲靖市堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治曲靖、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，人民群眾法治獲得感、滿意度明顯提升，法治曲靖建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、鏗鏘有力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

從全市層面，曲靖市堅(jiān)持高位推動(dòng)，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度思考、謀劃法治曲靖建設(shè)工作，把法治曲靖建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障，對(duì)法治曲靖建設(shè)提出明確要求。

地方如何搭建屬于自己的法治框架？

曲靖市構(gòu)建“四梁八柱”框架，形成了全面依法治市工作市委牽頭抓總、政府依法行政、人大謀劃地方立法、政協(xié)建言獻(xiàn)策、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職、群眾廣泛參與的齊抓共管新格局。

曲靖市還將法治建設(shè)成效作為市委、市政府年度綜合考評(píng)和市管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)重要指標(biāo)，將述法列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，并作為衡量工作實(shí)績、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容和考察使用干部的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。全市領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治市起到“領(lǐng)頭雁”作用。

就業(yè)促進(jìn)法專題詢問。

良法固市

發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“自云南省人大常委會(huì)將曲靖市確定為第一批行使地方立法權(quán)的州市以來，曲靖市以確保立法質(zhì)量為核心，在立法過程中自覺堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法新格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高法規(guī)的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。”

堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂8件地方性法規(guī)，推動(dòng)地方立法“從無到有、從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)和推動(dòng)曲靖高質(zhì)量發(fā)展。

曲靖市注重立法與實(shí)施，先后組織開展46次執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律法規(guī)在全市的全面貫徹實(shí)施。對(duì)督促解決法規(guī)實(shí)施過程中存在的困難和問題，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”的備案審查要求，將“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件全面納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)備案審查工作全覆蓋。

開展掃黑除惡。

治市有方

在發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“曲靖市緊扣法治政府建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)政府職能邊界日益清晰、權(quán)力配置更趨合理、治理水平不斷提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)迸發(fā)出強(qiáng)勁活力，法治建設(shè)持續(xù)釋放改革紅利。”

在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變層面，曲靖市、縣（市、區(qū)）域行政審批事項(xiàng)整體劃轉(zhuǎn)行政審批局，政務(wù)服務(wù)全面推行“一窗受理、并行辦理”，“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的審批環(huán)境逐步優(yōu)化，辦事時(shí)間和申報(bào)材料得到最大限度減少。

目前，全市最多跑一次事項(xiàng)比例達(dá)94.54%，企業(yè)開辦一站式在線辦理、企業(yè)登記全程電子化實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。與此同時(shí)，曲靖市率先在云南省乃至全國取消了在城市落戶的所有限制條件，真正實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

在行政決策制度上，曲靖市先后3次對(duì)重大行政決策程序規(guī)定進(jìn)行修訂完善，構(gòu)建事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中嚴(yán)格依法辦事、事后落實(shí)法律責(zé)任的決策運(yùn)行機(jī)制。全面建立政府法律顧問制度，全市黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問440人，為政府法律顧問參與重大決策創(chuàng)造條件便利。

在政府行政行為規(guī)范上，以健全行政執(zhí)法“一方案三清單”為統(tǒng)領(lǐng)，完善制度體系建設(shè)，全面推行重大行政決策目錄化管理，創(chuàng)新推進(jìn)基層合法性審查全覆蓋，行政執(zhí)法人員全部納入云南執(zhí)法人員網(wǎng)上管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，行政復(fù)議案件統(tǒng)一由市、縣兩級(jí)人民政府管轄，行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)，政府行政行為質(zhì)量穩(wěn)步提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，曲靖市級(jí)法院行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

彰顯公正

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”劉潔表示。曲靖市全面深化司法體制改革，深化政法隊(duì)伍教育整頓，筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線。

在司法體制改革上，曲靖市推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域的司法體制綜合配套改革事項(xiàng)，督促落實(shí)司法體制改革配套文件，完善了司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、法官檢察官權(quán)責(zé)清單司法責(zé)任制。

相關(guān)改革統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前曲靖全市共遴選員額法官372名、員額檢察官199名，137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政法委員實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，其法院、檢察院精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比例達(dá)33%。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭方面，累計(jì)依法打掉黑惡勢(shì)力犯罪組織139個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人2384人，查封、扣押、凍結(jié)資產(chǎn)21.9億元，提起公訴172件1875人，一二審分別審結(jié)160件、109件，黑惡勢(shì)力得到根本遏制。

據(jù)介紹稱，政法隊(duì)伍教育整頓方面，7960名政法干警以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的決心和勇氣，受到了一次革命性鍛造，核查整改頑瘴痼疾問題3470件，立案審查調(diào)查違紀(jì)違法政法干警165人、處分處理314人，選樹政法英模30人、先進(jìn)典型264人、先進(jìn)集體47個(gè)，推出便民利民舉措493項(xiàng)。教育整頓工作得到了云南省第三駐點(diǎn)指導(dǎo)組的充分肯定、走在全省前列。

普法實(shí)效

在普法上，曲靖市在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，不斷提升全市公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

普法工作上，以黨建引領(lǐng)基層治理，以創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為抓手，大抓基層、大抓基礎(chǔ)，推廣網(wǎng)格化治理模式，全面建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理中心。

創(chuàng)新訴源治理工作，推進(jìn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。在村以下合理劃分網(wǎng)格2.1萬個(gè)，配備專責(zé)網(wǎng)格員4.2萬名，進(jìn)一步夯實(shí)了網(wǎng)格“底座”。

據(jù)介紹，曲靖市創(chuàng)新普法責(zé)任制清單制度，開展各類普法主題活動(dòng)110萬余場(chǎng)次，建成法治宣傳教育基地9個(gè)、各類法治文化陣地32個(gè)，建成民主法治村（社區(qū)）277個(gè)，其中國家級(jí)7個(gè)，培育鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”6000余名，全面實(shí)現(xiàn)“一村（社）一法律顧問”。

在公共法律服務(wù)惠民便民上，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意”的目標(biāo)，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，全市共有公共法律服務(wù)平臺(tái)147個(gè)、服務(wù)點(diǎn)1658個(gè)，年均辦理法律援助案件1000余件，接受各類咨詢10000余人次，營造了全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

發(fā)布會(huì)介紹，十年來，法治曲靖建設(shè)取得了一定的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，曲靖市切實(shí)將人民群眾的所思所盼作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法治是最好的營商環(huán)境，地方立法要圍繞中心、服務(wù)大局，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。（黃森先、尹瀚、唐鵬 文／圖）

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