供干凈水，開發(fā)性金融惠民生

清澈的自來水從水龍頭里嘩嘩地流出，云南省滄源佤族自治縣班老鄉(xiāng)上班老村原黨支部書記王巖團激動不已：“喝上了‘幸福水’，村里人的生活越來越美！”

近日，班老鄉(xiāng)供水項目成功實現(xiàn)試通水，全鄉(xiāng)告別了“望天水”的困境。

河水就在山腳下，但因山高坡陡谷深，“爬”不上海拔較高的山村，云南的特殊地貌造成了很多村鎮(zhèn)的飲水難題。黨的十八大以來，云南各類供水工程建設(shè)取得顯著成效，但在一些地區(qū)缺水問題仍然存在，同時部分供水設(shè)施管網(wǎng)老化，急需改造提升。為進一步解決農(nóng)村居民喝水問題，云南省2021年啟動農(nóng)村供水保障專項行動項目，計劃建設(shè)供水工程3322處，班老鄉(xiāng)供水項目就是其中之一。

農(nóng)村供水工程覆蓋全省16個州市125個縣區(qū)，總投資超200億元，這樣面廣點多的項目錢從哪里來？云南省水投公司副總經(jīng)理梅濤說：“靠開發(fā)性金融支持。”

國家開發(fā)銀行行業(yè)四部行業(yè)三處處長張揚介紹，關(guān)系國計民生的水利工程一直是開發(fā)性金融重點支持的領(lǐng)域，云南農(nóng)村供水工程穩(wěn)投資、惠民生一舉多得，國家開發(fā)銀行為其著手設(shè)計融資方案。

與常規(guī)基建項目相比，農(nóng)村供水工程有特殊性。3322處工程分散在100多個縣，情況各不相同，且單體項目小、收益不高，怎么支持？“統(tǒng)一規(guī)劃、審批、融資，整合算大賬。”開發(fā)銀行云南分行客戶二處副處長昌春敏說。

怎么建？開發(fā)銀行聯(lián)合云南省水利廳和水投公司，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，整體編制可研性報告，確定建設(shè)內(nèi)容和方案。有的工程需要新建水源，有的要改造水源，有的需要新建管網(wǎng)引水進村入戶，有的要新建凈水廠改善水質(zhì)……村村“細流”匯聚成“海”，工程整體供水規(guī)模達214萬噸/天，設(shè)計年供水量6.79億噸。

怎么貸？今年以來，開發(fā)銀行加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施信貸優(yōu)惠傾斜力度，在授信準入、貸款規(guī)模、貸款期限、貸款利率、綠色通道等方面給予差異化支持政策。針對云南農(nóng)村供水項目，云南水投供水投資有限公司作為借款人統(tǒng)一融資，開發(fā)銀行承諾貸款167億元支持項目建設(shè)，貸款期限35年，啟動綠色通道，從融資到授信用時僅100天。

怎么還？開發(fā)性金融支持的基建項目既有社會效益，也有經(jīng)濟可行性。遵循市場化原則，開發(fā)銀行在長周期內(nèi)為項目規(guī)劃還款來源。“主要還款來源是水費。”張揚介紹，開發(fā)銀行統(tǒng)籌設(shè)計、深入研究，助推云南農(nóng)村供水工程水費改革，建立老百姓負擔得起又能保障貸款償還的水價定價機制。

新項目實施前，不少村子只有一個水表，水費難以落實到戶。沒有穩(wěn)定的水費收入，供水設(shè)施維修養(yǎng)護難以持續(xù)，水質(zhì)、水量難以保障，水費更難收上來。新項目實施，為家家戶戶安上水表，有了穩(wěn)定的水費收入，保障了項目建設(shè)運營的持續(xù)推進。

“水費透明，村民們都很支持。”梅濤說。去年9月，西疇縣壩尾村由于部分自來水管道老化堵塞導致停水，項目改造升級了村里的供水設(shè)施后，村民們紛紛點贊：“插卡即用，供水穩(wěn)定了，水更干凈了。”

開發(fā)銀行投入撬動了更多資金。今年上半年，開發(fā)銀行已向云南省農(nóng)村供水保障專項行動發(fā)放貸款36.38億元，推動1100項工程開工建設(shè)，帶動投資86億元。惠民生不僅體現(xiàn)在供水上，還體現(xiàn)在新增就業(yè)崗位上，工程預(yù)計能為當?shù)貛?.7萬個就業(yè)崗位，推動以工代賑穩(wěn)就業(yè)。

“通過銀政企合作，將開發(fā)性金融優(yōu)勢與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過市場化方式支持農(nóng)村供水保障項目。”張揚說，云南供水項目的融資模式將復(fù)制推廣到更多地區(qū)，讓更多農(nóng)村居民喝上好水。

修好公路，專項債助基建提速

城里的道路雙車道變雙向四車道，沿途的村鎮(zhèn)架起了高架橋，今年5月16日，位于四川廣元市的國道212線寶輪至衛(wèi)子段公路改建項目完工，這條縱貫廣元市全境、連接城鄉(xiāng)的道路煥然一新。

“三級公路變一級，改造路段64公里，以前路段擁堵，有時候開車要近兩個小時，現(xiàn)在不到半小時就能到。”該項目指揮長范文偉說。

從2019年底開工至今年建成通車，范文偉明顯感覺到建設(shè)速度的加快。

今年以來，為有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力，積極財政政策靠前發(fā)力，財政部門加快專項債券的發(fā)行、使用。四川省也同步加快專項債券發(fā)行節(jié)奏，今年6月中旬提前完成全年新增專項債券的發(fā)行。

發(fā)行節(jié)奏加快，如何盡快形成更多實物工作量？“今年以來，我們這個項目到位2億元專項債資金，根據(jù)建設(shè)進度撥付資金，交通、財政等部門審批時間從以前的10天壓縮到兩天之內(nèi)。”范文偉介紹，專項債的高效撥付有力推動了項目建設(shè)，截至今年3月，7億元專項債資金全部到位，助力工程提前1個月完工。

寶輪至衛(wèi)子段公路改建項目不是個例。今年，四川省級和市（州）層面都建立專項債使用的協(xié)同推進機制，對專項債項目實行掛圖作戰(zhàn)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)難題，開設(shè)綠色通道，減少程序性耗時。同時，為了適度超前推動項目開工建設(shè)，在債券發(fā)行前，四川省還允許市縣對預(yù)算已安排的專項債項目通過調(diào)度庫款支付，待債券發(fā)行后及時回補庫款，實現(xiàn)資金與項目的無縫對接，切實避免“項目等錢”的現(xiàn)象。

加快資金撥付“進度條”，更要把牢資金使用的“安全線”。“不僅有現(xiàn)場督導，還有線上監(jiān)管。”范文偉說，“使用專項債券資金的企業(yè)都要開設(shè)專門監(jiān)管賬戶，項目資金流水信息實時上傳省政府債券全生命周期管理系統(tǒng)。”

“通過‘國庫集中支付+專用監(jiān)管賬戶+管理系統(tǒng)’，實現(xiàn)專項債券資金一竿子插到底的穿透式在線監(jiān)管，既消除監(jiān)管盲區(qū)，又提示資金使用進度，確保債券資金安全、精準、高效使用。”四川省財政廳相關(guān)負責人表示。

新的快速通道拓展了城市的發(fā)展空間，多個工業(yè)園區(qū)接入了交通要道；城鄉(xiāng)通道進一步打通，有力促進了城鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展和人流、物流的通暢……建成3個月來，國道212線寶輪至衛(wèi)子段一派車輛川流不息的繁忙景象，新道路正為廣元城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新動力。

《 人民日報 》（ 2022年08月22日 ? 第?18 版）

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