7月19日，按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室統(tǒng)一部署，中央依法治國(guó)辦對(duì)8個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)市縣法治建設(shè)工作督察活動(dòng)。7月21日至29日，中央依法治國(guó)辦第八督察組對(duì)云南省開(kāi)展市縣法治建設(shè)工作督察。

據(jù)了解，督察組成員由中央及地方各級(jí)干部、專家學(xué)者和律師、記者組成，重點(diǎn)聚焦學(xué)習(xí)、宣傳、研究、闡釋、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想情況，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度和工作機(jī)制在各地落實(shí)、發(fā)揮作用的情況，對(duì)市縣依法行政、加快建設(shè)法治政府的情況開(kāi)展督察。

督察期間，第八督察組成員深入云南省昆明市、楚雄彝族自治州、大理白族自治州等地的14個(gè)市縣，與當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人談話，實(shí)地查訪司法機(jī)關(guān)和重點(diǎn)執(zhí)法部門，與律師和民營(yíng)企業(yè)家召開(kāi)座談會(huì)，查閱行政訴訟、行政復(fù)議、執(zhí)法案件等各類案卷和工作資料，全方位摸底云南省市縣法治建設(shè)工作情況。

“有些同志依法行政水平還不高，依法治理能力不夠。”7月29日，在楚雄彝族自治州牟定縣，一場(chǎng)嚴(yán)肅的全縣黨政負(fù)責(zé)人述法會(huì)議正在舉行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)上半年工作現(xiàn)場(chǎng)述法，面對(duì)面接受縣委書記、縣委全面依法治縣委員會(huì)主任李明峰的“點(diǎn)評(píng)”，述法會(huì)議開(kāi)得“辣味”十足。這樣的述法會(huì)議，牟定縣每年定期召開(kāi)。

“扎實(shí)推動(dòng)市縣法治政府建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化黨委政府對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。”督察組成員隗功杰表示，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的市縣法治建設(shè)制度和工作機(jī)制，還應(yīng)繼續(xù)壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全市縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，提高干部的法治思維和依法辦事能力，從而促進(jìn)干部自覺(jué)運(yùn)用法治方式開(kāi)展各項(xiàng)工作。

除了實(shí)地查訪，督察組還綜合采取突擊檢查、暗訪調(diào)查等方式了解各地法治建設(shè)的工作情況。

“工作匯報(bào)盡量簡(jiǎn)明扼要，我們重點(diǎn)看行政復(fù)議和行政訴訟案件的卷宗，尤其是政府?dāng)≡V的案例。”在云南省司法廳，督察組聽(tīng)取完工作匯報(bào)后，突然提出要查閱案件卷宗。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比率是多少？哪些領(lǐng)域的敗訴率偏高？司法建議反饋率如何……厚厚的幾摞卷宗搬到案頭，督察組成員仔細(xì)翻閱，不時(shí)進(jìn)行詢問(wèn)。經(jīng)查閱卷宗，督察組發(fā)現(xiàn)，部分市縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭時(shí)不熟悉訴訟程序、證據(jù)規(guī)則，陳述、答辯、辯論針對(duì)性不強(qiáng)；有的行政機(jī)關(guān)對(duì)司法建議重視度不夠，司法建議反饋有待加強(qiáng)。

“行政訴訟是群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督，是建設(shè)法治政府的‘助推器’，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極出庭應(yīng)訴，做到出庭又出聲，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，才能讓老百姓真正‘解心結(jié)’。”對(duì)于督察組提出的建議，云南省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志連連點(diǎn)頭，認(rèn)真記錄。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是市縣法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)查閱相關(guān)執(zhí)法案件卷宗，一家鋼鐵企業(yè)的行政處罰案例引起督察組關(guān)注。

2022年2月，玉溪市生態(tài)環(huán)境局紅塔分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某鋼鐵有限公司存在超標(biāo)排放大氣污染物行為。經(jīng)調(diào)查，污染物超標(biāo)原因是企業(yè)設(shè)備出現(xiàn)故障。鑒于企業(yè)無(wú)主觀故意情節(jié)，未造成嚴(yán)重污染后果并按期積極整改，經(jīng)案件審查委員會(huì)討論研究，執(zhí)法部門按照“過(guò)罰相當(dāng)”原則和“非故意首違輕罰、免罰”等理念，最終對(duì)企業(yè)從輕處罰——15日限制10%的產(chǎn)能，罰款人民幣30萬(wàn)元。同時(shí)，執(zhí)法部門還深入企業(yè)指導(dǎo)幫扶，協(xié)助企業(yè)在整改期限內(nèi)完成大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。

督察組成員解志勇認(rèn)為，該案件的執(zhí)法并沒(méi)有簡(jiǎn)單地“以罰代管”，執(zhí)法部門積極探索“柔性執(zhí)法”新機(jī)制，踐行了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

“此次督察，督察組總結(jié)了云南省市縣法治建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查擺其中存在的問(wèn)題，了解基層存在的實(shí)際困難，有力推動(dòng)了習(xí)近平法治思想和中央有關(guān)市縣法治建設(shè)工作的各項(xiàng)決策在云南落地生根，促進(jìn)云南以法治手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”第八督察組組長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員邱水平說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年09月07日 ? 第?07 版）

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