近年來(lái)，云南省不斷創(chuàng)新、完善黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系、組織體系、聯(lián)動(dòng)體系，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，不斷提升基層治理效能，全面夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基。

系統(tǒng)推進(jìn) 暢通黨建引領(lǐng)的制度體系

基層治理是國(guó)家治理的基石，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、一盤(pán)棋推進(jìn)。云南省于今年4月制定印發(fā)《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)基層治理能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基層治理戰(zhàn)斗堡壘、構(gòu)建黨建引領(lǐng)多方參與治理格局、健全便捷高效為民服務(wù)體系等5個(gè)方面20條工作舉措，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的抓黨建促基層治理的制度體系、責(zé)任體系。

健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《意見(jiàn)》要求，省、市、縣三級(jí)均成立了黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基層治理、社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、物業(yè)管理等專(zhuān)項(xiàng)工作組，堅(jiān)持每季度制定一次任務(wù)清單，項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

用好考核“指揮棒”。云南省把黨建引領(lǐng)基層治理情況作為各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每周督辦、每月調(diào)度、每季盤(pán)點(diǎn)、每年總結(jié)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理過(guò)程管控和跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各地各單位扛牢扛實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理工作責(zé)任。

保障基層治理力量。2019年以來(lái)，全省共統(tǒng)籌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉行政、事業(yè)編制近2500名，在110個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置邊防辦，有效充實(shí)鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)邊固防、基層治理等基層人員力量。今年起，云南省全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，對(duì)村干部定崗、定責(zé)、定酬，提高待遇報(bào)酬，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化網(wǎng)格 織密科學(xué)高效的組織體系

“網(wǎng)格有我，溫暖你我。”在楚雄彝族自治州祿豐市金山鎮(zhèn)思源社區(qū)，每棟住宅樓下都有一個(gè)醒目的網(wǎng)格標(biāo)識(shí)，標(biāo)注了網(wǎng)格長(zhǎng)、先鋒員、治安員、保潔員的名字和電話，群眾有任何事，都可以向身邊的網(wǎng)格員反映，尋求黨組織的幫助。

思源社區(qū)作為祿豐市易地扶貧搬遷城區(qū)集中安置點(diǎn)，在全市最先成立樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)和網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍，在社區(qū)大黨委的統(tǒng)籌下，按照社區(qū)建黨委—網(wǎng)格建支部—單元（樓棟）建黨小組—黨員住戶建中心戶的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，將黨的工作臂膀延伸到小區(qū)、樓棟直至每家每戶，選齊配強(qiáng)社區(qū)居民小組長(zhǎng)、黨員樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)、黨員中心戶，采取掛包樓棟、單元及公共區(qū)域，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供服務(wù)，有力保障搬遷群眾搬得出、住得下、穩(wěn)得住。

云南省突出網(wǎng)格優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理、高效嚴(yán)密的組織體系。與祿豐市一樣，目前，全省城鄉(xiāng)普遍構(gòu)建了街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—村民小組黨支部—黨員聯(lián)系戶的城鄉(xiāng)基層黨組織體系。全省劃分網(wǎng)格39.2萬(wàn)余個(gè)，配備專(zhuān)（兼）職網(wǎng)格員56.7萬(wàn)余名。

依托黨群服務(wù)中心，云南省積極推進(jìn)基層為民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)，將100余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部集中到為民服務(wù)中心辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)的信息共享，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過(guò)97%，“最多跑一次”事項(xiàng)比例超過(guò)96%。

凝聚合力 構(gòu)建多元參與的聯(lián)動(dòng)體系

今年6月初，昆明市呈貢區(qū)烏龍街道接到居民群眾反映，韶光街與學(xué)海路交叉口、地鐵4號(hào)線牛頭山站、三岔口社區(qū)以東人流量大，但周邊沒(méi)有布設(shè)公廁。街道黨工委第一時(shí)間“吹哨”，聯(lián)動(dòng)區(qū)城市管理局、三岔口社區(qū)、聯(lián)大社區(qū)、施工方對(duì)新建公廁相關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，現(xiàn)場(chǎng)研究規(guī)劃公廁選址，后續(xù)聯(lián)合推進(jìn)施工建設(shè)。6月底，新建的3座移動(dòng)公廁正式投入使用。

基層工作千頭萬(wàn)緒，為了讓社區(qū)、街道的“小馬”拉得動(dòng)部門(mén)的“大車(chē)”，云南省全面推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，由社區(qū)、街道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，破解“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的基層治理難題。

各地普遍以街道黨工委、社區(qū)黨組織為軸心，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等力量，建立街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)“大黨委”等區(qū)域化黨建聯(lián)建平臺(tái)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，凝聚各方力量下沉基層解難題。

——廣泛開(kāi)展“城市基層黨建新力量”“鄉(xiāng)村振興新力量”計(jì)劃，將“兩新”黨組織等力量融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建聯(lián)盟，深化黨建帶群建工作，一大批公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織融入基層，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)基層治理和公共服務(wù)問(wèn)題。

——全省連續(xù)兩年開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，1.59萬(wàn)個(gè)單位黨組織和58.4萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)30余萬(wàn)場(chǎng)次。

——全省現(xiàn)有住宅小區(qū)18800余個(gè)，已成立業(yè)主委員會(huì)6829個(gè)、物業(yè)管理委員會(huì)9792個(gè)。各地廣泛開(kāi)展的“紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建，形成以黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)委會(huì)及物業(yè)企業(yè)參與治理，轄區(qū)單位共商共建的治理新模式。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，各地以基層黨組織引領(lǐng)，建立鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、居民議事會(huì)等群眾組織，推廣群眾積分評(píng)議、積分超市、紅黑榜等經(jīng)驗(yàn)做法，制定、修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

在邊境地區(qū)，各地健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓邊防”工作責(zé)任制和邊境線“五級(jí)段長(zhǎng)制”，推行“五戶聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”鄰里守望模式，推進(jìn)“軍警地共建”和“紅旗飄飄”工程，開(kāi)展強(qiáng)邊固防示范村創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)筑牢祖國(guó)西南安全屏障。

通過(guò)暢通制度體系、密織組織體系、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系，云南省逐漸形成全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的抓黨建促基層治理的工作格局，將黨的工作覆蓋到基層治理的各層面，將黨員服務(wù)送到群眾身邊，讓群眾在一件件看得見(jiàn)、摸得著的身邊小事中，感受到組織在身邊、黨員在身邊。（郎晶晶）

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