圖①：云天化集團黨員在生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)一線開展課題攻關(guān)，發(fā)揮先鋒模范作用。劉健榮攝

圖②：云南省曲靖市沾益區(qū)大坡鄉(xiāng)威格村網(wǎng)格員（右二）到群眾家中采集信息，宣傳法律法規(guī)政策。王 平攝

黨的二十大報告提出，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。云南省近年來健全完善基層黨建工作責(zé)任落實體系，以述職考核倒逼管黨治黨責(zé)任落地，以典型引領(lǐng)強化基層黨組織建設(shè)，以項目化運作整合資源力量辦實事，推動基層黨建重點任務(wù)抓在經(jīng)常、干在平時，基層黨組織全面進步、全面過硬。就云南省健全完善基層黨建工作責(zé)任落實體系，記者到云南省昆明市、曲靖市、大理白族自治州、云天化集團等地進行了采訪。

——編 者

抓好黨建是最大政績。能不能把黨建工作落到實處，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，考驗著各級黨組織的治理能力和工作水平。

云南省近年來圍繞健全完善基層黨建工作責(zé)任落實體系，抓述職考核，倒逼管黨治黨責(zé)任落地；抓典型引領(lǐng)，強化基層黨組織建設(shè)；抓項目化運作，整合資源力量辦實事，推動基層黨建工作責(zé)任落實，基層黨組織作用充分發(fā)揮。

考準(zhǔn)考實，倒逼黨建責(zé)任落地

一條年產(chǎn)50萬噸磷酸鐵的生產(chǎn)線，2月14日啟動主體工程建設(shè)，5月28日就部分順利試車投產(chǎn)。當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)，速度為何這么快？

項目所在地云南省安寧市草鋪街道原黨工委書記李強最清楚。項目要落地，用地是難關(guān)。李強組織街道黨員干部耐心細致做群眾工作，帶頭簽訂拆遷協(xié)議，確保招商引資供地任務(wù)適度超前。

由于抓黨建引領(lǐng)發(fā)展成效顯著，李強前不久被提拔為安寧工業(yè)園區(qū)管委會主任，還被請到昆明市委理論學(xué)習(xí)中心組授課。

云南樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，倒逼黨建責(zé)任落實。“我們既看黨建任務(wù)落實情況，更看黨建引領(lǐng)發(fā)展成效，既考準(zhǔn)考實，又注重考核結(jié)果運用，讓善于抓黨建的干部嘗到甜頭。”安寧市委書記畢紹剛說。

近年來，云南省以各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核工作為抓手，推動形成年初部署安排、年內(nèi)督促落實、年底考核驗收的工作閉環(huán)。

每年年初，各州（市）黨委書記、省直工（黨）委書記等5類書記手中都有了3張清單：抓基層黨建工作責(zé)任清單、重點任務(wù)項目清單和年底述職考評清單。

“這一年基層黨建要干什么，怎么干、如何考、如何評都包含在里邊了。”省委組織部組織三處副處長萬文林介紹，責(zé)任層層傳導(dǎo)，各地根據(jù)這3張清單，定量定性分析，明確工作要干到什么程度、什么時候完成。

“一年中，我們還要開展常態(tài)化監(jiān)督，通過調(diào)查研究、點對點通報整改、實地考核等方式強化過程管控，督促推進落實。”萬文林介紹，到現(xiàn)場、問群眾、隨機調(diào)研，讓黨建工作不停留于表格數(shù)據(jù)，更加務(wù)實有效。

到了年末，各級書記要向上級黨委現(xiàn)場述職，交出基層黨建工作的年度答卷。

“社區(qū)職責(zé)和功能定位不清，對如何盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)揮更大效應(yīng)作用沒有思路；集體資金趴在賬上‘睡大覺’，未落到為民辦實事上。”2021年度黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核會上，曲靖市陸良縣委主要負責(zé)同志一針見血地點出中樞街道黨工委書記抓基層黨建存在的短板問題。

短板弱項明確了，工作重點也就確定了。今年，中樞街道黨工委逐項攻堅，制定社區(qū)工作準(zhǔn)入清單、為民服務(wù)事項清單、小微權(quán)力清單，厘清社區(qū)權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)范圍；完成社區(qū)資金、資源、資產(chǎn)核查，盤清社區(qū)家底子，“一社區(qū)一策”促進社區(qū)集體經(jīng)濟提質(zhì)增效；隨著“紅色物業(yè)”等工作深入推進，一大批群眾急難愁盼問題得到解決。

“考核是指揮棒，明確的導(dǎo)向引領(lǐng)基層黨組織自覺扛起政治責(zé)任，真抓實干落實黨建責(zé)任。”中樞街道黨工委書記李武高說。

每年年末，16個州市、4個省直工（黨）委書記向省委現(xiàn)場述職是重頭戲，省委主要領(lǐng)導(dǎo)逐一點評，現(xiàn)場打分，再結(jié)合前三季度的平時考核、第四季度實地考核，按照4∶3∶3的比例確定考核成績，評價為“好”等次的比例一般不超過50%。

黨組織書記抓基層黨建工作綜合評價等次未達到“好”的，年度考核不得評為優(yōu)秀。考核為“一般”或“差”的書記要被上級約談。

“云南把述職評議會作為發(fā)現(xiàn)問題的曝光會、分析問題的研討會、解決問題的推進會，力促問題真改、實改、徹底改，提升基層黨建質(zhì)量，助推高質(zhì)量發(fā)展。”云南省委組織部有關(guān)負責(zé)人說。

如今，工作中的好做法、好經(jīng)驗已被固化成工作制度。云南制定出臺《關(guān)于健全完善基層黨建工作責(zé)任落實體系的意見》，把抓基層黨建工作述職評議考核擺在更加重要位置。

典型引領(lǐng)，激發(fā)“兩個作用”

11月22日，云南省國資委黨委舉辦“云嶺先鋒紅旗黨支部”創(chuàng)建擂臺賽，16名黨支部書記登上“擂臺”，曬家底、亮絕活。

經(jīng)過一番比拼，云南云天化集團石化公司生產(chǎn)第二黨支部入選，成為首批紅旗黨支部。

面對集團交給的石油煉化業(yè)務(wù)，黨支部喊出“創(chuàng)新攻關(guān)我先上”，組建4個黨小組，“賽積分、賽承諾、賽業(yè)績、賽經(jīng)驗、賽技能”。勞動競賽熱情高漲，讓集團新戰(zhàn)略順利落地，帶動云南省300余家聚丙烯下游企業(yè)發(fā)展和1萬余人就業(yè)。

落實黨建責(zé)任，離不開典型引領(lǐng)。近年來，云南每年聚焦一個主題，基層黨建“推進年”“提升年”“鞏固年”“創(chuàng)新提質(zhì)年”，“智慧黨建”三年行動計劃接續(xù)推進，久久為功大抓基層。

今年，云南省委組織部出臺了“云嶺先鋒紅旗黨支部”創(chuàng)建管理辦法：每年在全省創(chuàng)建命名100個工作過硬、特色鮮明、作用突出的“云嶺先鋒紅旗黨支部”。

縣級創(chuàng)建達標(biāo)支部、市級選樹示范支部、省級遴選紅旗支部——一個以“云嶺先鋒”命名的示范引領(lǐng)行動形成了創(chuàng)建、評選、激勵、考核的長效機制。同時，云南還運用信息管理系統(tǒng)對全省16.7萬個黨支部分類定級，對中間支部、后進支部進行精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化提升，集中整頓軟弱渙散黨支部，推動基層黨組織整體晉位升級。

“達標(biāo)爭示范、示范爭紅旗，有了標(biāo)桿，黨支部都在比較中找差距、明方向，促進了全省基層黨建水平的整體提升。”云南省委組織部組織三處處長傅影琦說。

昆明市西山區(qū)永昌街道永興路社區(qū)黨支部就是規(guī)范化建設(shè)的示范黨支部。回憶起創(chuàng)建示范黨支部的過程，社區(qū)黨支部書記、居委會主任楊菊芬很感慨：“黨建工作貴在一個‘實’字，做人心工作，容不得虛和假，就看黨員強不強，群眾跟不跟。”

社區(qū)樓房大多建于上世紀(jì)80年代，一度樓破路窄，垃圾擋門，居民怨，社區(qū)愁。楊菊芬拉起了一支隊伍，黨員、志愿者、樓棟長提著小桶、拿著鐵鏟，清理垃圾、刷新圍墻，漸漸地，路平了，社區(qū)環(huán)境變好了。

永興路社區(qū)要建一個文化設(shè)施，要用到老舊單車棚，但車棚權(quán)屬歸集體，想改造就要征集居民意見。社區(qū)黨委154名黨員，成立群眾工作小分隊、宣傳小喇叭，一輪輪入戶解釋，啃下了硬骨頭，文化小院項目成功啟動。社區(qū)又與轄區(qū)外單位簽訂共建協(xié)議，引進資源，逐步添置了健身器材、文化資料。

“黨組織建成戰(zhàn)斗堡壘，黨員沖鋒在前，再大的困難都不怕。”楊菊芬說。

項目化運作，整合資源形成工作合力

“水深一米二，家具全泡在水里。”大理市滿江街道云嶺社區(qū)富海小區(qū)居民蔡江燕說，以往一到汛期，小區(qū)就出現(xiàn)內(nèi)澇積水。

要徹底改觀，必須動工程，以前社區(qū)黨組織資源有限，束手無策。大理市實施的書記領(lǐng)航項目——“同心圓”城市基層黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制帶來了改變。社區(qū)黨總支通過聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)上級部門和駐區(qū)單位，整合資金資源進行改造，解決了居民這一急難愁盼問題。

在曲靖市，農(nóng)民建房原來要跑很多部門辦審批，流程多、耗時長，曲靖市沾益區(qū)委、大坡鄉(xiāng)黨委將農(nóng)村建房審批列入黨建引領(lǐng)基層治理“書記領(lǐng)航”項目重點推進，并申報為區(qū)級首批“一件事”模塊化運行改革事項。“現(xiàn)在，建房手續(xù)很快就批下來了！”聽說這一喜訊，遠嫁文山壯族苗族自治州的龔關(guān)翠非常激動，年底，自家年逾七旬的父母就能搬進新房了！

不再愁房子的，還有德宏傣族景頗族自治州芒市水域軒園小區(qū)業(yè)主。交房交證儀式上，拿到房屋鑰匙和房產(chǎn)證的業(yè)主趙女士熱淚盈眶。德宏州委把爛尾樓及問題樓盤處置化解列入深化為民服務(wù)“三項制度”促進城市黨建提質(zhì)增效“書記領(lǐng)航”項目重點攻堅，暢通問題常態(tài)化收集、任務(wù)項目化分辦、結(jié)果清單化反饋的民意訴求辦理流程，真正破解民生實事和城市發(fā)展歷史遺留問題。

…………

黨建工作要落實，必須有工作抓手，與中心工作同步規(guī)劃同步部署。云南開展“書記領(lǐng)航”項目，以任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化推動各級黨委書記把城市基層黨建作為“一號工程”抓緊抓實、抓出成效。

目前，云南省市、縣、街道三級書記申報實施了717個城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項目，一批群眾反映強烈的體制性、機制性、政策性難題得到解決。

“龍川江能煥發(fā)新顏，正是因為‘書記領(lǐng)航’項目。”楚雄彝族自治州南華縣龍川鎮(zhèn)靈官社區(qū)黨總支書記何開偉感慨。南華縣將龍川江流域治理列為“書記領(lǐng)航”項目，成立龍川江流域綜合保護與開發(fā)工作專班，由縣委書記牽頭、黨委班子成員分段包保，沖在一線，干在一線。

如今，“平橋煙柳”盛景再現(xiàn)，綠岸碧波入畫來，龍川江整治成為“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。

“針對基層黨建的工作重點、短板弱項，我們列出抓黨建促強邊固防、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興促現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個年度重點項目，以及明確目標(biāo)、推進措施等，讓基層知道要干什么、怎么干、干到什么效果。”省委組織部有關(guān)負責(zé)同志說。

主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、項目化運作，加快了資源有效整合。如今，云南省、州、縣三級全部成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，街道成立“黨建聯(lián)盟”、城市社區(qū)成立“大黨委”，定期召開會議研究推動解決熱點難點問題；推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，各地成立住宅小區(qū)業(yè)委會或物委會1.7萬余個，覆蓋率達94%。深化拓展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，推動全省1.52萬個單位黨組織和57.83萬名在職黨員到社區(qū)累計開展服務(wù)活動33.59萬次，在急難險重任務(wù)中發(fā)揮了中堅作用。

《 人民日報 》（ 2022年12月27日 ? 第?17 版）

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