政府工作報(bào)告提出，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。

代表委員表示，要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“基層善治”開辟“中國之治”新篇章，確保國家安全穩(wěn)定、社會(huì)和諧有序、人民安居樂業(yè)。

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過程

社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。

近年來，黑龍江省尚志市魚池朝鮮族鄉(xiāng)新興村積極開展“主題黨日+服務(wù)”“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，著力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。“我們從基層黨組織建設(shè)抓起，實(shí)行‘支部+合作社’模式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝心聚力，苦干實(shí)干，把村里的大事小情辦好，讓村民富起來、村子美起來。”新興村黨支部書記、村委會(huì)主任金東浩代表說。

“一直以來，我們積極發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村干部上門了解村民所需所盼，幫助解決發(fā)展難題。同時(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)他們亮身份、作表率，當(dāng)群眾身邊的貼心人。”安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書記余靜委員說，今后要不斷豐富“黨建+”的工作內(nèi)涵，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“基層治理千頭萬緒。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過程各方面，才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理‘橋頭堡’，使政治方向不偏離、資源能力有保障。”全國總工會(huì)權(quán)益保障部部長粟斌委員說，在基層治理中，要堅(jiān)持以黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，最大限度把群眾動(dòng)員起來、組織起來、凝聚起來。

“近年來，通過上級(jí)選派駐村第一書記和構(gòu)建網(wǎng)格化管理，基層社會(huì)治理水平邁上新臺(tái)階。”云南省昭通市鹽津縣興隆鄉(xiāng)保寧村黨總支書記、村委會(huì)主任陳衍剛代表說，駐村第一書記和村干部一起深入田間地頭、走訪村民農(nóng)戶，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理效能；通過推行黨建網(wǎng)格化，明確黨員在網(wǎng)格中的作用，做到服務(wù)群眾零距離，基層治理體系進(jìn)一步健全，治理能力顯著提升。

“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的有力舉措。”西南政法大學(xué)校長付子堂代表說，要進(jìn)一步把制度建設(shè)貫穿到基層黨建工作的各個(gè)方面，管住小微權(quán)力，同時(shí)以強(qiáng)化相關(guān)紀(jì)律約束和責(zé)任追究為抓手，做實(shí)巡視巡察和日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體

人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體。要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理新的階段性特征，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

“基層治理要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾。”洛陽理工學(xué)院副校長馬珺委員建議，進(jìn)一步把黨員、志愿者等聯(lián)結(jié)起來，將群防群治力量延伸到每個(gè)村（居）民小組、樓棟、家庭，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的流動(dòng)黨員、無職黨員成為專兼職網(wǎng)格員，推動(dòng)在職黨員下沉到居住地社區(qū)。

福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任黃建波代表介紹，當(dāng)?shù)胤e極推動(dòng)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議全覆蓋，依托村居黨群服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心等場(chǎng)所，打造陽光議事廳、評(píng)理室等近鄰協(xié)商議事平臺(tái)。“通過協(xié)商議事，讓群眾溝通有渠道、參與有平臺(tái)，讓群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。”黃建波代表說。

近年來，江西省興國縣方太鄉(xiāng)井口村黨支部不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，成立調(diào)解員隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)，并建起了黨群服務(wù)中心、矛盾調(diào)解室、人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等服務(wù)村民的辦事場(chǎng)所，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。井口村黨支部書記、村委會(huì)主任溫善連代表說：“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。”

推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉

基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

“推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要黨建、政策、產(chǎn)業(yè)、人才等方面齊頭并進(jìn)，釋放疊加效應(yīng)，不斷提升為民服務(wù)能力。”吉林省長白朝鮮族自治縣縣長韓永哲代表介紹，針對(duì)人才資源不足的問題，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新開展“長白山生力軍”工程，讓人才資源下沉，將為民服務(wù)的觸角延伸至鄉(xiāng)村。目前，全縣77個(gè)行政村各配備1名服務(wù)專員，協(xié)助村兩委抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等工作，為群眾辦實(shí)事。

“夯實(shí)基層治理，優(yōu)化為民服務(wù)，亟須推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。”齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕代表說，為進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量水平，既需要經(jīng)常性開展送醫(yī)服務(wù)活動(dòng)，也要著力加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)格局。

“我到社區(qū)調(diào)研，大伙對(duì)社區(qū)工作感受最深的就是網(wǎng)格治理更精細(xì)了、回應(yīng)群眾訴求更及時(shí)了。”廣西壯族自治區(qū)北海市鐵山港區(qū)區(qū)長莫華福代表說，通過完善網(wǎng)格化管理，群眾的操心事、煩心事在家門口就能得到解決，基層治理效能全面提升。下一步，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)，讓老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭得到更好的照顧；強(qiáng)化應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)，讓社區(qū)成為居民的暖心港灣。

“完善基層治理，需重點(diǎn)培育法治文化，樹立法治信仰，弘揚(yáng)法治精神。”貴州省遵義市匯川區(qū)洗馬路街道仁和苑社區(qū)黨總支書記李英代表建議，強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，拓寬公共法律服務(wù)渠道，推廣調(diào)解員服務(wù)社區(qū)、法律顧問進(jìn)社區(qū)等舉措，讓群眾身邊有法律服務(wù)“貼心人”。同時(shí)，加大法治宣傳教育，提升黨員、干部的法治意識(shí)，帶動(dòng)群眾尊法學(xué)法守法用法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

一段時(shí)間以來，困擾基層的形式主義問題得到持續(xù)糾治，讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展。湖南省湘西土家族苗族自治州工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席滕樹靜委員建議：“繼續(xù)向基層賦能，為基層減負(fù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)為民、便民、安民功能，讓人民群眾享有越來越多的獲得感、幸福感、安全感，讓社區(qū)治理更有溫度、更富成效。”

（本報(bào)記者游儀、肖家鑫、齊志明、蘇濱、馬原、張?jiān)坪印櫤杂睢⒆＜鸯鳌顝┓⑧嵵俏摹⑿挛釁⑴c采寫）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年03月12日 ? 第?13 版）

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