中國古語說：城，所以盛民也；民，乃城之本也。群眾對美好生活的向往是城鄉(xiāng)治理的方向。

探索城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理、加強老舊小區(qū)改造、用信用積分提升群眾參與社會治理熱情……各地近年不斷提升精細化治理水平，讓城鄉(xiāng)變得更有溫度。

小網格有大效能

中華大地，縱橫阡陌。在依照行政區(qū)域劃分出的不同城鄉(xiāng)社區(qū)內，一種新的社會治理方式正受到關注——網格化管理。如果將每個網格看作一個大家庭，那么網格中的網格員就是基層“管家”。通過“網格化”這一具有中國特色的基層治理模式，個人與社會緊緊連接。

每次從村里公交站旁走過，北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)西直河村村民楊曉龍都會停下腳步，仔細看看路邊排水口是否完好。由于地勢低洼、缺乏排水口，以前一下大雨這段路就積水，村民路過都要擼起褲腿。楊曉龍向村里網格員反映后，前些日子鄉(xiāng)政府對該路段進行改造，下雨時再沒有出現過積水。“網格員真管事！”楊曉龍說。

問題是怎么解決的？網格員張秋艷印象很深：“今年8月初，北京遇到強降雨天氣。接到村民反映后，我趕緊到公交站來看，水差不多淹到我的小腿了，就立即聯系網格長。”

網格長由村規(guī)劃辦主任王樹雷擔任，他先協調鄉(xiāng)里調來4輛污水車抽水，又打開污水井蓋排水，“當時雨越下越大，每隔半小時就要抽一次水”。為了防止再次積水，鄉(xiāng)里臨時安裝了強排泵，安排人員24小時值守。

一遇到積水就抽水，這樣的做法治標不治本。十八里店鄉(xiāng)市民訴求處置中心副主任肖世佳說，大雨過后，鄉(xiāng)里在西直河村委會“吹哨”朝陽區(qū)城市管理指揮中心、區(qū)水務局、區(qū)交通委等部門，研究如何從根本上解決問題。在確認該路段權屬后，鄉(xiāng)里先墊付資金，改造下水管道。經過約20天建設，路面增設了11個雨箅子，路邊新修了強排泵站，路下埋設了排水管，遇到積水時就自動排水。路過的村民都稱贊：“這下過路安心多了。”

開辟停車場，緩解村里“停車難”；幫助需要坐輪椅的老人增設門口坡道；及時清理轉運路邊堆放的廢品……在西直河村，網格員發(fā)現、反映、解決的“小事”很多。

“我們將網格內的人、地、物、事、組織全部納入網格，把服務工作做到群眾身邊。”西直河村村委會主任楊海濤說。西直河村東臨北京市五環(huán)路，在4.7平方公里面積內，居住著本地村民和外來務工人員共約2.6萬人。由于人員居住分散、復雜，各類矛盾糾紛較多。為及時了解居民訴求，村委會近年將村莊劃分為73個小網格，每10戶到20戶居民組建為一個小網格。網格長和網格員由村干部、村民志愿者擔任。他們定期巡查走訪，通過十八里店鄉(xiāng)精細化管理平臺收集群眾意見，并及時處理，做到小事不出“格”，大事不出城鄉(xiāng)社區(qū)。

近年來，網格化管理模式在各地鋪開，且各有特色。在江蘇省常州市新北區(qū)，實施網格管理難度評分制，優(yōu)化網格任務；在河南省漯河市，一個網格配置“四員”：社區(qū)居委會管理人員擔任網格管理員，機關包片干部擔任網格協管員，民警擔任網格警務員，黨員、熱心群眾和人大代表等擔任網格監(jiān)督員，及時收集、反饋社區(qū)群眾訴求；更多地方借助大數據、人工智能等技術手段，將數字化綜合信息系統運用到網格化治理中；一些地方還出臺地方性法規(guī)，規(guī)范各項網格化服務管理工作，如廣東省清遠市、黑龍江黑河市、浙江省舟山市等地都有了網格化服務管理條例。

中共中央黨校（國家行政學院）教授竹立家說，網格化管理能夠推進人、財、物、權、責全面下沉，強化基層基礎建設。“將社區(qū)重劃、歸并、整合成網格單元后，調整治理模式為‘區(qū)—街道—社區(qū)—網格’，能夠克服傳統行政部門間條塊分割、權責模糊等弊端，提升社會治理效能。”

老舊小區(qū)也宜居

增加保溫層、改造上下水、增加停車位、加裝電梯……全國很多城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)改造工作駛入快車道，通過合理的微改造，讓老舊小區(qū)更宜居。

“之前，小區(qū)確實是臟亂差，房屋漏雨，雨水污水不分流，私搭亂建，不成樣子。”提起小區(qū)改造前的情況，貴州省興義市黃草街道吉祥小區(qū)的居民施建國連連搖頭。

吉祥小區(qū)建于上世紀90年代初期，是黃草街道比較老舊的小區(qū)之一，臟亂差問題一直困擾著小區(qū)居民。為切實理順小區(qū)治理問題，在向陽社區(qū)黨總支的組織協調下，小區(qū)成立了業(yè)主委員會，辦的第一件事，就是組織收取衛(wèi)生費，聘請人員打掃小區(qū)衛(wèi)生。

小區(qū)“臟”的問題解決了，但由于年久失修，“亂”和“差”的問題始終沒有頭緒。“兩年前，我們爭取到老舊小區(qū)改造項目，對小區(qū)進行大整修。”向陽社區(qū)第一書記呂益新說，屋頂防漏改造、墻面煥新、路面硬化，實行雨污分流，劃定停車位，拆除亂搭亂建，居民很滿意。今年4月，社區(qū)還在小區(qū)增設休閑長廊、文化墻、棋牌桌、乒乓球桌及健身場所等設施，打造動靜分區(qū)的舒適環(huán)境。

享受著舒適環(huán)境，吉祥小區(qū)居民參與社區(qū)管理的熱情變高了。“以前小區(qū)里亂扔垃圾沒人管，現在我們都自覺把垃圾分類投到桶里；社區(qū)還組織大家定期大掃除，干凈整潔的環(huán)境得靠我們自己愛護。”居民蔡長品說。

興義市政府相關負責人介紹，近年來，興義市深入推進創(chuàng)建全國文明城市工作，投入6.2億元開展城市更新，對老舊小區(qū)、背街小巷、公園廣場進行改造提升，新建、改造地下管網，如今城市形象和人居環(huán)境大為提升。

在全國，近5年改造16.7萬個老舊小區(qū)，惠及2900多萬戶、8000多萬居民，極大改善了群眾的生活條件。

面對老舊小區(qū)改造過程中存在的資金投入大、回報周期長，居民利益訴求不一致等難點，各地進行了因地制宜的實踐：北京石景山區(qū)對老舊小區(qū)設施及服務等情況進行整體打分排序，改造項目由居民“點單”，責任設計師“把脈開方”；安徽滁州利用微信小程序動員居民參與小區(qū)“體檢”問卷，根據“體檢”結果，“靶向”確定改造內容；江蘇印發(fā)《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造適宜推廣應用技術手冊（試行）》，提出建立基礎設施改造和公共空間優(yōu)化等技術體系，提供“菜單式”改造清單……

“老舊小區(qū)改造，既是群眾家門口的‘關鍵小事’，又是基層治理的‘民生大事’。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹認為，在老舊小區(qū)改造方面，一些國家出臺相應的政策法規(guī)，利用法治和財政支持相結合的手段，調動社會力量參與舊宅改造的積極性。這些經驗值得我們借鑒。

積分制效果看得見

近年來，很多地方用積分激勵作為“小杠桿”，撬動居民群眾支持和參與基層治理的熱情。

重慶市大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)文化服務中心主任冉小平從事社區(qū)工作20余年，曾經，他最大的煩惱是社區(qū)居民沒有參與感，“如今公益積分云平臺上線，社區(qū)工作有了很大變化”。

公益積分云平臺以微信公眾號為窗口，積分規(guī)則主要涉及家庭鄰里美德、社區(qū)管理美德、社區(qū)建設等72項，居民可在公益積分云平臺上發(fā)布信息，通過審核后即可在相應板塊公開展示。

“主動參加義務巡邏，50分；幫助社區(qū)宣傳政策，30分；參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，25分……”八橋鎮(zhèn)夕陽紅舞蹈隊隊員施時碧對公益積分云平臺的計分規(guī)則非常清楚。從前，有些居民遛狗時不清理糞便，小區(qū)道路上也有不少垃圾。她和幾個熱心的居民常常幫著清理，不僅費時且收效甚微。如今，“看見不文明行為，就拍照發(fā)到云平臺，當事人看見了，自己就會默默改正”。

據統計，公益積分云平臺推行3年多來，參與人數已超過3.8萬，近16.2萬件好事善事被分享出來，家庭矛盾及鄰里糾紛同比下降76%。

看得見效果的文明積分，讓更多居民從社會治理的旁觀者轉變?yōu)閰⑴c者。

在山東省龍口市徐福街道，當地將信用積分與志愿服務結合，居民以參加志愿服務的次數、時長為依據獲得信用加分，憑積分在“信用超市”兌換生活用品。個人信用等級達到3A級，還可兌換景區(qū)、培訓基地門票等。“徐福街道在改革創(chuàng)新中充分發(fā)揮‘信用+志愿’的正面激勵作用，吸引了越來越多的居民主動投身到扶老助殘、送藥義診、反詐宣傳等志愿服務中來，社區(qū)凝聚力增強了。”徐福街道黨工委書記焦述文說。

上海市奉賢區(qū)西渡街道金都雅苑社區(qū)探索將積分制約定拓展到社區(qū)興趣團體和既有熟人網絡，打造個性化、趣味化的積分目標。例如，居民參與“睦鄰花園”“寵愛有禮”等項目后，可以用積分或貨幣換購項目協議卡，按要求完成協議卡上的約定任務，即可獲得雙倍積分獎勵，吸引了很多年輕居民參與社區(qū)事務。

專家建議，各地城鄉(xiāng)社區(qū)在推廣積分制過程中，應堅持共建共治共享原則，凝聚各部門和社會各類組織的力量，形成協同推進積分制的合力。圍繞社區(qū)治理的重點任務和突出問題，建立動態(tài)管理、操作性強的積分體系，可量化、可計算，確保公信力。

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