9月1日，在重慶石柱縣三河鎮(zhèn)三河小學(xué)，學(xué)生們?cè)诓賵?chǎng)上玩球。新華社發(fā)

在廣西岑溪市南渡中心小學(xué)，小學(xué)生在練習(xí)竹芒編織技藝。新華社發(fā)

學(xué)生在貴州羅甸縣第二小學(xué)學(xué)跳布依族粑槽舞。新華社發(fā)

內(nèi)蒙古呼和浩特首屆中小學(xué)冰壺比賽中，參賽學(xué)生在投擲冰壺。丁根厚攝/光明圖片

近日，湖南省教育廳發(fā)布通知，要求各市州根據(jù)未來(lái)5到10年區(qū)域人口出生率、學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，科學(xué)制定2024—2035年調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局工作方案和規(guī)劃方案。黑龍江省教育廳在日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)”“因地制宜、合理調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)”“建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需求的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。

不獨(dú)上述兩地。今年以來(lái)，多地均提出積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的新變化，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃學(xué)校布局調(diào)整工作。

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。

人口發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的教育規(guī)劃布局和資源調(diào)整配置提出了哪些要求？我們?cè)撊绾慰茖W(xué)應(yīng)對(duì)這一變化，抓住時(shí)間窗口前瞻布局、適時(shí)調(diào)整？面對(duì)人口變遷，我們?cè)撊绾瓮苿?dòng)實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變？

1.少子化、老齡化下，教育需求有減有增

“幼兒園學(xué)位富余的地區(qū)，要切實(shí)合理引導(dǎo)辦園質(zhì)量較差、幼兒人數(shù)較少的幼兒園合并、撤轉(zhuǎn)。”近日，湖南省教育廳發(fā)布的關(guān)于中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整優(yōu)化的諸多政策被爭(zhēng)相解讀。人口增減變化下的教育規(guī)劃布局和資源配置問(wèn)題，再引熱議。

從2017年起，我國(guó)出生人口數(shù)量開(kāi)始持續(xù)走低，2022年全國(guó)出生人口為956萬(wàn)人，比上年減少了180萬(wàn)人，創(chuàng)下了新中國(guó)成立以來(lái)的最低值。據(jù)中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任喬杰測(cè)算，我國(guó)新生兒人口數(shù)量近5年內(nèi)下滑約40%。

學(xué)界的共識(shí)是，我國(guó)新生兒數(shù)量將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于低位徘徊。由于新生兒與生源呈正相關(guān)關(guān)系，這也意味著，適齡生源總量及學(xué)生規(guī)模大幅下降也將是大勢(shì)所趨。

今年7月，教育部發(fā)布《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所，比上年減少5610所，下降1.90%。學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量4627.55萬(wàn)人，比上年減少177.66萬(wàn)人，下降3.70%。

一邊是學(xué)前教育遭受生源沖擊，一邊是義務(wù)教育迎來(lái)學(xué)位需求高峰。今年，首批“二孩”陸續(xù)入學(xué)，當(dāng)初的人口小高峰按照學(xué)段年齡順推至今，轉(zhuǎn)化為學(xué)齡兒童潮。

北京教育科學(xué)研究院助理研究員曹浩文早在2020年刊發(fā)的研究中就提出預(yù)測(cè)，北京小學(xué)學(xué)位需求高峰在2023年出現(xiàn)，初中學(xué)位需求高峰則在2025年達(dá)到峰值。廣東省教育廳也預(yù)測(cè)，廣東小學(xué)入學(xué)需求在2025年達(dá)峰，屆時(shí)基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口將達(dá)到2290萬(wàn)人，基礎(chǔ)教育學(xué)位需求達(dá)到260萬(wàn)個(gè)以上。

學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段的需求冷熱不一，看似矛盾，實(shí)則不然。它們分別反映了不同時(shí)序下的人口情況，共同揭示了我國(guó)人口變化的趨勢(shì)。少子化趨勢(shì)下，可預(yù)期生源減少，學(xué)齡人口波動(dòng)變化。

為應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)，教育資源應(yīng)如何科學(xué)配置？對(duì)此，有聲音指出，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位“擴(kuò)建”不宜過(guò)激，以避免未來(lái)生源減少可能出現(xiàn)的教育資源閑置。中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院講師吳秋翔則認(rèn)為：“新生兒童的減少是漸進(jìn)式的，且在不同地區(qū)的減少也存在差異，這就留給地方教育系統(tǒng)較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行預(yù)判和調(diào)整。”

吳秋翔分析說(shuō)，幼兒園因?yàn)榉?wù)半徑小，且民辦園占比高，因而對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡人口規(guī)模變化比較敏感。但隨著教育階段的上升，在小學(xué)、初中甚至高中階段，公立教育占主導(dǎo)，政府負(fù)擔(dān)程度更高，同時(shí)學(xué)校服務(wù)半徑不斷延伸，學(xué)校內(nèi)部資源調(diào)整的空間也將同步增大。

“學(xué)校確實(shí)有可能縮小規(guī)模，但相應(yīng)地，班級(jí)規(guī)模也可以縮小，使得‘小班化’教學(xué)成為可能，學(xué)生反而因此受益。大部分生源減少的學(xué)校可以應(yīng)對(duì)短期沖擊，平穩(wěn)過(guò)渡到新的辦學(xué)生態(tài)形成。”吳秋翔說(shuō)。

至于高等教育，在吳秋翔看來(lái)，盡管2022年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)59.6%，但依舊有不小的承載能力和空間。

西安交通大學(xué)社會(huì)學(xué)系特聘研究員、副教授李曉光則認(rèn)為，人口轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過(guò)程，其間產(chǎn)生的資源與需求的失衡，可以通過(guò)宏觀層面的統(tǒng)籌來(lái)予以調(diào)整。

我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)同時(shí)面臨少子化和老齡化問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2022年末，中國(guó)60周歲及以上人口達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。據(jù)測(cè)算，2035年左右，我國(guó)老年人口將突破4億。

少子化固然帶來(lái)學(xué)齡段教育需求的減弱，然而隨著中國(guó)社會(huì)老齡化程度的日益加深，老齡教育和終身教育需求也將快速增加。李曉光指出，屆時(shí)學(xué)齡教育的相關(guān)教育資源或可通過(guò)轉(zhuǎn)化用來(lái)補(bǔ)充老年教育的缺口。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授熊春文等在相關(guān)研究中指出，深度老齡化必然要求建設(shè)一個(gè)全新的終身教育體系，在這個(gè)體系中，學(xué)齡群體的內(nèi)涵與外延將發(fā)生全新的變化，教育的目標(biāo)不僅是學(xué)齡兒童和青少年的成長(zhǎng)與發(fā)展，也包括成人與老年的不斷社會(huì)化。這勢(shì)必要求我們對(duì)包括教育在內(nèi)的事業(yè)發(fā)展進(jìn)行某種程度的重構(gòu)。

不失時(shí)機(jī)推動(dòng)教育資源靈活配置和轉(zhuǎn)換，是重要挑戰(zhàn)，亦是重要機(jī)遇。受訪(fǎng)專(zhuān)家們認(rèn)為，當(dāng)下，更重要的是如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，前瞻性考慮并科學(xué)審慎推動(dòng)教育發(fā)展與布局。

2.針對(duì)人口流動(dòng)，教育資源結(jié)構(gòu)性不足更需關(guān)注

復(fù)盤(pán)今年的“幼升小”，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇分析說(shuō)，新一輪學(xué)位高需求多出現(xiàn)在城市，一些城市學(xué)位一位難求，但農(nóng)村學(xué)校招生卻遇冷。“‘城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村空’現(xiàn)象背后，是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教育資源結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)實(shí)。”

有專(zhuān)家指出，人口持續(xù)流動(dòng)下，城鄉(xiāng)人口增減不平衡、區(qū)域分化加劇，隨之而來(lái)的教育生源變動(dòng)與當(dāng)?shù)亟逃Y源配置的匹配度各有不同，旱澇不均是常態(tài)，其復(fù)雜程度絕非簡(jiǎn)單的總量增減所能描述和涵蓋。

從城鄉(xiāng)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)處于“快車(chē)道”，人口將持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市，城鄉(xiāng)學(xué)齡人口規(guī)模差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。一邊是農(nóng)村生源流失，一邊是城市教育需求在人口流入刺激下跳躍式增長(zhǎng)。

我國(guó)的人口流動(dòng)有何軌跡可循？從區(qū)域來(lái)看，按照北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系周皓教授的研究，我國(guó)的人口流動(dòng)不斷加快，但在流入地的選擇上，向東南沿海地區(qū)集聚的模式未發(fā)生改變。

很顯然，人口流入地和流出地所要面對(duì)的，是截然不同的教育需求和配置問(wèn)題。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，人口流動(dòng)帶來(lái)受教育人口結(jié)構(gòu)變化，隨之加劇的教育資源結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題值得關(guān)注。

吳秋翔分析，從村校、鄉(xiāng)校到縣校、省校，辦學(xué)質(zhì)量的差距始終存在，義務(wù)教育學(xué)齡人口將不斷向城市聚集。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授喬錦忠及其團(tuán)隊(duì)研究預(yù)測(cè)，2031年，我國(guó)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)生數(shù)將超過(guò)鎮(zhèn)區(qū)，義務(wù)教育將總體進(jìn)入以城市教育為主體的時(shí)代。研究建議提到，教育資源配置應(yīng)因地制宜、因時(shí)而動(dòng)，充分考慮學(xué)生由農(nóng)村向鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)的轉(zhuǎn)移。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，適當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，降低生師比，縮小班級(jí)規(guī)模等。

國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長(zhǎng)楊東平也提醒說(shuō)，對(duì)于人口主要流入地，填補(bǔ)學(xué)位缺口、增強(qiáng)師資力量仍是當(dāng)務(wù)之急，人口主要流出地則有必要果斷改變規(guī)模化辦學(xué)思路。

教育部教育發(fā)展研究中心研究員安雪慧及其團(tuán)隊(duì)成員研究建議，各地應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，根據(jù)省域內(nèi)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地確定5年增長(zhǎng)目標(biāo)，統(tǒng)籌前后階段之間學(xué)校建設(shè)的平衡銜接。對(duì)于高中教育階段，尤其要避免未來(lái)10年“一哄而上”式建設(shè)造成教育資源浪費(fèi)。

“未來(lái)10年”并非泛泛而指。據(jù)安雪慧及其團(tuán)隊(duì)研究預(yù)測(cè)，從“十四五”到“十五五”，高中等階段教育學(xué)齡人口增加，普通高中和中職學(xué)校建設(shè)需求大，但從整體趨勢(shì)看，“十六五”時(shí)期，高中學(xué)齡人口將出現(xiàn)快速下降。

李曉光特別指出，在學(xué)前教育和初等教育的布局調(diào)整中，應(yīng)特別規(guī)避過(guò)于急促的調(diào)整布局，必須保障農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)等較偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校分布，避免學(xué)校關(guān)停造成部分孩子失去上學(xué)機(jī)會(huì)。

3.人口變遷是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)

人口負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)一定是壞消息嗎？

熊春文等撰文指出，在人口規(guī)模的推動(dòng)下，我國(guó)已建成了世界上體量最大的教育體系。生育率走低，固然導(dǎo)致教育規(guī)模逐步下降，但換個(gè)角度看，也為我們更加有效地利用現(xiàn)有教育資源，切實(shí)提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能否實(shí)現(xiàn)教育從規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是人口新形勢(shì)下，我們所面臨的更為重要的挑戰(zhàn)。”熊春文說(shuō)。

小規(guī)模辦學(xué)和“小班化”教學(xué)將因此首先成為可能。熊丙奇分析，目前全國(guó)小學(xué)的班額平均為38人，初中平均班額為45人，而發(fā)達(dá)國(guó)家只有20~25人。在教育經(jīng)費(fèi)投入不變的情況下，精簡(jiǎn)班額意味著師生比的提高和生均經(jīng)費(fèi)的變相增加，這為實(shí)施更具個(gè)性化、針對(duì)性的教育教學(xué)創(chuàng)造了條件。

就學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，熊丙奇認(rèn)為，推進(jìn)幼托一體化，即把2至3歲兒童托育納入學(xué)前教育的可能性正在提升，“我們應(yīng)做好發(fā)展普惠托育、學(xué)前教育的頂層設(shè)計(jì)，以‘小園小班’和托幼一體化提高學(xué)前教育質(zhì)量，同時(shí)減輕家庭養(yǎng)育成本”。

“人口形勢(shì)的深刻變化，也將推動(dòng)高等教育在發(fā)展策略上，加快由單一擴(kuò)大教育規(guī)模轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量與擴(kuò)大教育規(guī)模并重。”吳秋翔說(shuō)，當(dāng)高教資源與學(xué)生資源的關(guān)系發(fā)生倒轉(zhuǎn)，屆時(shí)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)將倒逼不同類(lèi)型的高校重新校準(zhǔn)自身定位，集中資源和力量提高辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)特色和辦學(xué)特色，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

“未來(lái)高校生源競(jìng)爭(zhēng)加劇，培養(yǎng)質(zhì)量可能反而會(huì)提升。”李曉光則提供了另一個(gè)觀察視角。在他看來(lái)，按照目前博士研究生的招生規(guī)模，未來(lái)十年博士畢業(yè)生的數(shù)量將會(huì)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，大量博士畢業(yè)生勢(shì)必會(huì)走向?qū)Ｂ毧蒲袓徫弧Ｔ诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的科研逐漸走向成熟的職業(yè)化軌道，推動(dòng)科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)整體提升。

作為一名高校教師，李曉光自我評(píng)估說(shuō)，對(duì)于教學(xué)環(huán)境可能發(fā)生的一系列變化，“機(jī)遇感大于危機(jī)感”。他還判斷稱(chēng)，“教育系統(tǒng)的整體布局結(jié)構(gòu)，尤其是職業(yè)教育類(lèi)型和老年教育類(lèi)型，將會(huì)獲得優(yōu)化機(jī)遇”。

在熊丙奇看來(lái)，提升我們的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，作為指揮棒的教育評(píng)價(jià)體系也應(yīng)加快改革，真正實(shí)現(xiàn)“破五唯”，引導(dǎo)教育回歸本源，重新回到對(duì)人的關(guān)注上。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家均指出，人口減少確實(shí)會(huì)帶來(lái)教育資源供求關(guān)系的改善，而隨著教育資源的普及和豐富，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求也將更加強(qiáng)烈。實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底就是要更好滿(mǎn)足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)多樣化人才。

“更優(yōu)質(zhì)充足的教育資源，更開(kāi)放靈活的教育體系，將為每個(gè)人提供更廣闊的發(fā)展空間，也將為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興積蓄強(qiáng)大力量。”吳秋翔說(shuō)。 （本報(bào)記者 王丹）

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