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全面推進(jìn)依法行政,提高政府公信力
安寧市以創(chuàng )建促規范推進(jìn)全域依法治理
2023年12月,云南省委全面依法治省委員會(huì )辦公室公布了《關(guān)于第一批全省法治政府建設示范地區和項目及先行地區名單的公示》,安寧市榜上有名。近年來(lái),安寧市圍繞全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程謀篇布局,規范政府權力運行,建強法治隊伍,推動(dòng)普法工作守正創(chuàng )新,以良法善治護航城市發(fā)展,推動(dòng)法治政府建設取得階段性成效。
高位統籌規范行使
讓政府權力在法治軌道運行
“全面構建職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府”,這既是法治政府建設目標,也是準則。
2021年以來(lái),安寧市以創(chuàng )建促規范,在市級層面,成立了以市委書(shū)記、市長(cháng)任雙指揮長(cháng)的創(chuàng )建法治政府示范市工作指揮部,市委、市政府把法治政府建設納入全市目標考核,與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步推進(jìn)。
讓政府的各項權力都在法治軌道上運行,是法治政府建設的重要內涵。為了實(shí)現這一目標,安寧市委常委會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )會(huì )議專(zhuān)題研究法治政府建設工作31次,市領(lǐng)導干部集中學(xué)法15次,切實(shí)提高全市依法執政能力。
安寧全市各部門(mén)嚴格履行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序,制定并公開(kāi)重大行政決策目錄,對有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件100%公開(kāi)征求意見(jiàn),行政規范性文件合法性審核率達100%,確保行政決策科學(xué)化、法治化。
安寧市在全市規范執行法律顧問(wèn)制度,全市有公職律師15人,市屬各部門(mén)及9個(gè)街道辦事處分別聘請法律顧問(wèn)102名、41名,102個(gè)村(社區)全部聘請法律顧問(wèn),實(shí)現了市、街道、村(社區)三級法律顧問(wèn)100%全覆蓋。2021年至今,安寧市法律顧問(wèn)及公職律師共參與各級決策論證并提出法律意見(jiàn)建議4592件,參與規范性文件審查、論證418件,為政府行政行為合法性保駕護航。
建設法治政府,誠信政府、責任政府建設必不可少。安寧市以提升辦事效率為重點(diǎn),全面提升政務(wù)服務(wù)水平,累計推出164個(gè)“無(wú)證明辦事”“刷臉辦”“延時(shí)辦”“上門(mén)辦”事項;打破申報壁壘,創(chuàng )新“容缺審批”模式,1335個(gè)政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐網(wǎng)上大廳,99.9%網(wǎng)上可辦。全市53個(gè)部門(mén)實(shí)現信用信息歸集共享,2021年至今,共提供24087條可公開(kāi)信用數據。
此外,為加強法治政府建設,嚴格依法治市,安寧市自2021年起,先后深入全市49家單位開(kāi)展專(zhuān)項督察,整改問(wèn)題84個(gè),以整改促提升。
2021年至今,各級政府主動(dòng)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督、社會(huì )輿論監督,共辦理人大代表建議1003件、政協(xié)委員提案548件,對已生效法院判決和裁定,各級政府、部門(mén)100%完成履行。
安寧市自上而下、高位統籌,以制度規范權力行使,防止政府權力濫用,依法治市各項工作全面推進(jìn)。
既“上檔次”又“接地氣”
法治文化陣地覆蓋全市
近年來(lái),安寧市把法治文化陣地建設納入法治建設重點(diǎn)工作內容中,不斷提升全市法治文化陣地建設品質(zhì),同時(shí)注意法治建設資源向村(社區)傾斜,充實(shí)基層法治資源,在全市范圍內涌現出一批形象“上檔次”,內容“接地氣”的法治文化陣地,為法治安寧建設增添了一道道亮麗的風(fēng)景。
自“八五”普法以來(lái),安寧市著(zhù)重打造市級法治文化陣地,建成一批亮點(diǎn)工程。安寧市創(chuàng )新打造了一個(gè)占地20畝、建筑面積5500平方米、設備功能齊全的昆明首家綜合數字化法治教育培訓基地。基地采用多媒體智能化管理,設有掃黑除惡、防邪反邪、防恐反恐、應急救援、網(wǎng)絡(luò )安全、預防未成年人犯罪等14個(gè)展廳,同時(shí)設有醉駕視覺(jué)體驗區、觸電救援體驗區等7個(gè)功能區,將法治教育與法治實(shí)踐相結合,構建出一個(gè)集參觀(guān)、學(xué)習、教育于一體的“一站式”法治教育載體。
以該基地為中心,安寧市還打造了市級法治文化主題公園、民法典主題公園、法治文化長(cháng)廊及111個(gè)街道級、村(社區)級法治文化陣地。
安寧市水資源豐富,螳螂川穿城而過(guò),寧湖周邊小區林立,沿川、沿湖建設了眾多公園。安寧市利用這些公園的地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人氣優(yōu)勢,積極籌措資金進(jìn)行改造提升,在景觀(guān)中注入法治文化元素,打造傳統與現代有機結合、法治元素與法治文化融為一體的法治文化公園,把法治文化滲透到群眾的日常生活之中。
各街道統籌布局,因地制宜,先后建成金方日月湖法治文化廣場(chǎng)、溫泉法治文化棧道、太平法治文化公園等9個(gè)法治文化陣地,公園法治文化內容涵蓋習近平法治思想、《憲法》、《民法典》、《家庭教育促進(jìn)法》等,并結合實(shí)際,定期、不定期維護更新法治文化內容。
普法人員深度挖掘本土花燈小戲、滇劇等特色文藝形式,編排《說(shuō)普法》《普法頌》《離婚風(fēng)波》等法治文藝節目,在各陣地開(kāi)展巡演。法治陣地的建設,在潛移默化中提高了群眾學(xué)法、用法的意識,增強了尊法、守法的自覺(jué)性,營(yíng)造出辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
在基層街道,安寧市打造更接地氣的村居法治文化陣地,全市64個(gè)村、38個(gè)社區將便民服務(wù)窗口、公示欄、宣傳櫥窗、圖書(shū)角等打造成法治文化陣地,讓群眾在家門(mén)口就能學(xué)到貼近生活的法律知識,為法治鄉村、法治社區建設奠定了扎實(shí)的基礎。
提高含“法”量
高水平隊伍為法治政府作保障
建設法治政府,須有一支履職能力強、法治水平高的隊伍作保障。安寧市對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展多種形式、內容的培訓,宣講習近平法治思想,開(kāi)展執法業(yè)務(wù)培訓,全力提升隊伍法治水平。
安寧市全面落實(shí)憲法宣誓制度,實(shí)現國家工作人員憲法宣誓100%覆蓋,2021年以來(lái),共組織對市人大常委會(huì )擬任命的國家機關(guān)工作人員任前法律考試93人,任后憲法宣誓160人,同時(shí)將法治課程列入國家工作人員初任培訓、任職培訓的內容。堅持任前考法制度,對200余名公務(wù)員進(jìn)行法治培訓,增強國家工作人員依法辦事、依法履職的能力和水平。
安寧市司法局充實(shí)調整了“八五”普法講師團,確定了42名法官、律師、公證員等為講師團成員,開(kāi)展普法巡講及各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)70余場(chǎng)次。
全市各街道各部門(mén)分別組建了法治宣傳教育工作隊伍,102個(gè)村(社區)均配備1名法律顧問(wèn),培育5名“法律明白人”。在市級層面,安寧市統籌43個(gè)部門(mén)77名成員成立市級“云小普”普法志愿服務(wù)隊,構建起“市、街道、村(社區)”法治宣傳教育隊伍三級聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)結合“普法強基補短板”專(zhuān)項行動(dòng),組建“工字號”“青字號”“婦字號”3支常備普法強基志愿服務(wù)隊,采取集中服務(wù)與分散就近服務(wù)相結合的方式,常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳。
此外,在矛盾糾紛多元化解和公共法律服務(wù)方面,安寧市也在充實(shí)隊伍、提升效能方面做出了特色——在多元化解矛盾糾紛方面,安寧統籌全市調解資源打造“一站式”矛盾糾紛調解中心,構建“大調解”工作格局,形成“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務(wù)”的警、訴、行、醫等“N”家調解委員會(huì )聯(lián)動(dòng)互補“聯(lián)動(dòng)式”化解模式。對人民調解員發(fā)放人民調解員工作證,選聘22名專(zhuān)職調解員、80名兼職調解員進(jìn)駐市、街道兩級“一站式”矛盾糾紛調解中心和市勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解委員會(huì ),調解員“持證上崗、亮證服務(wù)、依法調解”,打造了一支政治素質(zhì)過(guò)硬、法治素養較高、調解能力突出的“調解小能手”隊伍。
2021年以來(lái),安寧市134個(gè)人民調解委員會(huì )受理矛盾糾紛17174件,調解成功17136件,調解成功率99.78%,切實(shí)發(fā)揮了人民調解維護基層穩定的“第一道防線(xiàn)”作用。
在公共法律服務(wù)工作中,安寧市以市、街道、村(社區)三級公共法律服務(wù)中心(站)實(shí)體平臺為依托,創(chuàng )設集人民調解、法律援助、法律咨詢(xún)等“N”項法律業(yè)務(wù)“一站式受理、全鏈條服務(wù)”的“3+N”模式,自2021年以來(lái),接待來(lái)訪(fǎng)群眾35000余人、受理矛盾糾紛17174件、解答專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題5838個(gè)、受理法律援助案件4596件(民事486件,刑事4110件)、辦理各類(lèi)公證事項5195件。(辛亞潔)
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