“等到濕地環(huán)境被破壞再提起公益訴訟，付出的成本更多！”為給國家一級重點保護野生動物——中華秋沙鴨留足棲息空間，浙江省麗水市人民檢察院第五檢察部主任葉波走遍了濕地附近的相關(guān)點位。

　　此前，麗水市人民檢察院在“益心為公”檢察云平臺上收到志愿者反映的線索，稱即將開工建設(shè)的某治理提升改造工程，因建設(shè)需要，部分進入濕地保護范圍，可能破壞濕地鳥類棲息地。

　　“我們也收到了麗水市人大常委會轉(zhuǎn)交的一份相關(guān)代表建議，提出要加強對濕地范圍內(nèi)生物多樣性的保護。”葉波說，檢察機關(guān)在收到案件線索后，迅速通過咨詢專家、走訪行政機關(guān)、實地調(diào)研等方式開展調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶磳庸さ捻椖看_實可能致使鳥類棲息環(huán)境遭受破壞。檢察機關(guān)兩次聯(lián)動召開磋商會，各方對棲息地段優(yōu)化工程方案等問題達成共識，并聘請參會人大代表和志愿者作為監(jiān)督員，對工程建設(shè)進行全程監(jiān)督。“檢察機關(guān)對可能導(dǎo)致濕地受損的情況，及時開展以事前防范為重點的預(yù)防性公益訴訟，能夠有效保護濕地生態(tài)。”葉波說。

　　從“治已病”向“治未病”拓展，這是公益訴訟制度的創(chuàng)新探索。近年來，檢察機關(guān)不斷拓展公益訴訟案件范圍，不僅法定辦案領(lǐng)域持續(xù)擴展，監(jiān)督對象也從“已造成公益損害的”拓展到“損害還沒發(fā)生但存在損害公益重大風(fēng)險的”，通過加強預(yù)防性公益訴訟，不斷推動從源頭解決公益損害問題。

　　“近年來，一些社會組織也提起過預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，但其在預(yù)防環(huán)境風(fēng)險上仍面臨一些固有局限，亟須檢察公益訴訟的加入。”北京大學(xué)法學(xué)院助理教授吳凱杰認為，相較于民事公益訴訟，檢察機關(guān)能通過提起行政公益訴訟，調(diào)動行政機關(guān)的風(fēng)險監(jiān)管積極性，更加契合發(fā)揮公益訴訟預(yù)防功能的需要。

　　如今，各級檢察機關(guān)注重從已發(fā)生公益侵害向前端延伸，不斷探索預(yù)防性公益訴訟。最高人民檢察院直接辦理的快遞包裝固體廢物污染環(huán)境案，從循環(huán)包裝入手，協(xié)同督促行政主管部門、快遞龍頭企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺在試點城市推動前端治理，聯(lián)合相關(guān)部門推動出臺推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案。

　　“當(dāng)前，行政公益訴訟前移到規(guī)劃、環(huán)評環(huán)節(jié)同步監(jiān)督，也在向無障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護等新領(lǐng)域推廣。”最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝說，“要充分發(fā)揮公益訴訟預(yù)防性功能，及時有效發(fā)現(xiàn)并糾正可能造成公益侵害危險的行政違法行為，進而督促強化對民事違法風(fēng)險的行政監(jiān)管，爭取用更小的治理成本實現(xiàn)更精準(zhǔn)的風(fēng)險防控。”

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