在日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，明確提出“建立憲法實施情況報告制度”。

根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件都應(yīng)當報全國人大常委會備案。全國人大常委會對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，對與憲法、法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件依法予以撤銷、糾正或者處理。近年來，一些類似強制親子鑒定、人身損害賠償城鄉(xiāng)“同命不同價”等侵犯公民權(quán)利的做法被糾正。

“《決定》首次提出建立憲法實施情況報告制度，對增強全社會的憲法觀念、保證憲法全面實施，將發(fā)揮積極的制度保障作用，將進一步強化國家工作人員的憲法意識、提高依憲履職的責任感和主動性。”在中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任、中國立法學研究會副會長封麗霞看來，這將推動形成崇尚憲法、遵守憲法的法治氛圍。

《決定》中，“法治”成為高頻詞。堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，成為《決定》中進一步全面深化改革的原則之一。

法治增強改革的穿透力

“改革和法治相輔相成、相伴而生。從表面上看，改革意味著‘破’和‘變’，法治意味著‘立’和‘定’，二者似乎是有矛盾的，但從本質(zhì)上講，改革和法治是‘破’與‘立’、‘變’與‘定’的辯證統(tǒng)一。”全國人大常委會法工委主任沈春耀7月19日在中共中央舉行的新聞發(fā)布會上表示。

他舉例說，歷史上的各種變法、新政，都是同立法、定制緊密聯(lián)系在一起的。我國改革開放的實踐也表明，法治的實現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然要求法治的保障。

“全面深化改革和全面依法治國在總體目標上基本是一致的，都是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”封麗霞告訴中青報·中青網(wǎng)記者，在政治與社會功能上，改革與法治互為支撐，沒有健全的法治，改革就可能缺乏制度保障和良好的社會秩序，改革的經(jīng)驗和成果也難以得到鞏固和確認。

因此，2023年修改后的立法法中規(guī)定：立法應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

沈春耀介紹，在我國現(xiàn)行有效的303件法律中，黨的十八屆三中全會后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法；對303件法律中的147部法律先后累計修改334件次，修法的力度非常大。

立法的前瞻性和靈活性為改革護航

“《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準等工作，對立法工作提出了許多新課題新要求。”沈春耀表示，《決定》提出了制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法、反跨境腐敗法等重要立法修法任務(wù)。

“法治是最好的營商環(huán)境，《決定》提出要制定出臺民營經(jīng)濟促進法，體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的重要性。”中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海告訴中青報·中青網(wǎng)記者，民營經(jīng)濟促進法是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的根本法，是投資興業(yè)的總章程，是民營企業(yè)家的定心丸。

沈春耀表示，對于深化改革需要制定的法律法規(guī)，需要及時制定；對于實踐經(jīng)驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，可以依法作出授權(quán)決定；對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時進行修改完善或者依法予以廢止；對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理；對于需要分步推進的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時部署和推進相關(guān)立法修法工作。

今年6月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定的決定，允許海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)指定的醫(yī)療機構(gòu)，對相關(guān)保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品經(jīng)海南省人民政府審批，可以臨時進口。“類似這種運用授權(quán)立法的方式解決改革過程中的立法之急，體現(xiàn)了立法的‘先行先試’原則。”封麗霞說。

在封麗霞看來，全面推進改革過程中的科學立法要遵從“法治與社會同步發(fā)展”原則，對于一些新興領(lǐng)域，立法應(yīng)多采用原則性、粗線條的表述方式，為新生事物的未來發(fā)展預(yù)留法律空間。

改革是解決法治領(lǐng)域問題的根本途徑

“另一方面，法治領(lǐng)域改革也是全面深化改革的重要內(nèi)容和重大任務(wù)。”封麗霞表示，在改革中完善法治，需要通過不斷推進法治領(lǐng)域改革、破除束縛依法治國的體制機制障礙來不斷推進我國的法治進程。

《決定》就“深化立法領(lǐng)域改革”“深入推進依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“完善推進法治社會建設(shè)機制”“加強涉外法治建設(shè)”等方面，提出了一系列改革舉措。

“深化立法領(lǐng)域改革，有利于增強部分法律法規(guī)針對性、可操作性、實效性不強的問題，完善和加強備案審查制度，有助于法律‘打架’和立法沖突等問題的解決；深入推進依法行政，有利于解決人民群眾關(guān)心的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等執(zhí)法不公問題；健全公正執(zhí)法司法體制機制，有助于讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；完善推進法治社會建設(shè)機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，有助于完善多元化矛盾糾紛解決機制，不斷提升基層社會治理法治化水平。”封麗霞說。

“改革是法治發(fā)展的強大動力，也是推動我國法律體系不斷完善的重要方式。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。”封麗霞表示。（劉言 韓飏）

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