中鐵聯(lián)集昆明中心站內(nèi)，裝有電子產(chǎn)品等貨品的集裝箱被裝上中老貨運(yùn)列車，開啟跨越山河的旅程；位于云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)（以下簡稱“紅河片區(qū)”）的跨境電商直播基地，各類商品琳瑯滿目，工作人員正用越南語帶貨；在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)（以下簡稱“德宏片區(qū)”）的奧和制衣廠，數(shù)條生產(chǎn)線正在運(yùn)轉(zhuǎn)，車間內(nèi)一派繁忙……

2019年8月30日，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。五年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞為國家試制度、為地方謀發(fā)展，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。回顧五年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的跨越之后，作為云南改革開放“排頭兵”的云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放出哪些“磁場(chǎng)效應(yīng)”？

昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心。昆明片區(qū)管委會(huì)供圖

轉(zhuǎn)變政府職能  激發(fā)市場(chǎng)“新活力”

“只用跑一次綜合服務(wù)中心，提交—套材料，就能辦理所有事項(xiàng)，當(dāng)天就拿到了3套證書。”云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)綜合服務(wù)中心推出的“一件事一次辦”服務(wù)，讓永和酒店管理有限公司前廳部經(jīng)理方思妹很滿意。

在方思妹印象里，原來辦理業(yè)務(wù)要跑多個(gè)窗口，提交多次材料，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)掛牌以來，推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化，“現(xiàn)在辦業(yè)務(wù)方便多了。”

紅河片區(qū)推出的“一件事一次辦”服務(wù)，是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、提高管理效能的縮影。

走進(jìn)德宏片區(qū)的奧和制衣廠，數(shù)條生產(chǎn)線正在運(yùn)轉(zhuǎn)。“從接收廠房到開工生產(chǎn)，只用了20天！”說起奧和制衣廠的開工速度，廠長郎明付直呼“速度快到?jīng)]想到”。

怎么做到的？依托片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施的“區(qū)市聯(lián)動(dòng)”承接賦權(quán)審批模式改革，德宏片區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，委派專人專班幫助奧和制衣廠辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，這才實(shí)現(xiàn)了該廠超前開工生產(chǎn)。

無論是紅河片區(qū)推出的“一件事一次辦”服務(wù)，還是德宏片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施的“區(qū)市聯(lián)動(dòng)”承接賦權(quán)審批模式改革，均顯示出制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)核心的作用和價(jià)值。五年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深耕制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，累計(jì)形成393項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，省內(nèi)復(fù)制推廣104項(xiàng)，沿邊跨境特色案例98項(xiàng)，全國首創(chuàng)案例80項(xiàng)。

紅河片區(qū)管委會(huì)。紅河片區(qū)管委會(huì)供圖

立足戰(zhàn)略定位  打造開放“新高地”

作為我國對(duì)外開放的前沿陣地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有它“引進(jìn)來、走出去”的“天然使命”。五年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)立足戰(zhàn)略定位，向開放而生，逐步凝聚起云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新勢(shì)能。

上午10點(diǎn)，云南鴻運(yùn)國際物流港的貨場(chǎng)一派熱火朝天，云南鴻運(yùn)國際物流港物業(yè)經(jīng)理劉濤手持對(duì)講機(jī)，指揮裝車完畢的公路冷鏈運(yùn)輸車出港。“自從中鐵聯(lián)集昆明中心站‘站外站’成立，物流港更熱鬧了。鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镌谶@里轉(zhuǎn)運(yùn)裝車，通過公路運(yùn)輸?shù)饺珖鞯兀粐鴥?nèi)百貨也在這里聚集，再通過中老鐵路運(yùn)輸出境。”劉濤說。

中鐵聯(lián)集昆明中心站位于云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱“昆明片區(qū)”），是中老鐵路國際班列起點(diǎn)站，承擔(dān)著云南鐵路網(wǎng)約60%的中老國際貨運(yùn)發(fā)送量。為拓展鐵路場(chǎng)站攬貨功能，今年4月，中鐵聯(lián)集昆明中心站攜手云南鴻運(yùn)國際物流港共建的中鐵聯(lián)集昆明中心站“站外站”運(yùn)營。

“‘站外站’目前入駐企業(yè)100多家，更好發(fā)揮了以中鐵聯(lián)集昆明中心站為核心的國內(nèi)國際雙向輻射的集裝箱班列運(yùn)營和組織功能，能不斷提升云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量。”云南鴻運(yùn)國際物流港董事長李榮平說。

設(shè)立中鐵聯(lián)集昆明中心站“站外站”只是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)云南成為我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿的創(chuàng)新舉措之一。昆明電力交易中心完善跨境電力交易結(jié)算機(jī)制，首創(chuàng)將跨境交易主體引入平臺(tái)，初步形成面向南亞東南亞的電力交易平臺(tái)；紅河片區(qū)創(chuàng)新打造的“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式，建設(shè)透明、便捷、健康的邊貿(mào)雙邊市場(chǎng)……五年來，通過持續(xù)的效率變革，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的通道更多、效率更高，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略的步伐愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。

俯瞰德宏片區(qū)。德宏片區(qū)管委會(huì)供圖

加速產(chǎn)業(yè)集聚 驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)“新發(fā)展”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)。每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都是一塊“試驗(yàn)田”。

“試驗(yàn)田”沃土之上，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一批批產(chǎn)業(yè)集群“拔節(jié)生長”。

裝備制造產(chǎn)業(yè)是昆明片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。走進(jìn)地處昆明片區(qū)的昆明云內(nèi)動(dòng)力股份有限公司（下稱云內(nèi)動(dòng)力）乘柴事業(yè)部裝配車間，全自動(dòng)化的智能生產(chǎn)線有序工作，運(yùn)輸帶勻速傳送著發(fā)動(dòng)機(jī)零部件，“機(jī)器手”精準(zhǔn)地捏起零件進(jìn)行組裝。

“五年來，我們形成了包括云內(nèi)動(dòng)力、嘉和科技、臺(tái)工精密機(jī)械、昆鋼重裝等企業(yè)為核心的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。”昆明片區(qū)管委會(huì)相關(guān)工作人員介紹，2019年至今，該片區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總額達(dá)到2758.16億元。

與此同時(shí)，紅河片區(qū)、德宏片區(qū)開展差別化探索，推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和企業(yè)集聚。眼下，隨著一家家優(yōu)質(zhì)企業(yè)的紛至沓來，紅河片區(qū)的電子信息、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，德宏片區(qū)的寶玉石直播銷售、中藥材國際交易和加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，片區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強(qiáng)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。肩負(fù)新使命，引領(lǐng)新征程。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，在貿(mào)易投資便利化、金融改革創(chuàng)新、人員往來、跨境運(yùn)輸、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域，形成更多具有云南沿邊跨境特色的制度創(chuàng)新成果。

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