圖一：云南普者黑喀斯特國家濕地公園位于云南省文山州丘北縣，由湖泊、河流、孤峰、峰林、峰叢等構成復合生態(tài)系統(tǒng)，也孕育了極其豐富的生物多樣性和獨具特色的少數(shù)民族文化。

　　2017年12月，普者黑喀斯特國家濕地公園正式成立。 隨著國家公園體系建設的不斷完善，這里將呈現(xiàn)全新面貌。本報記者 齊 欣攝

　　圖二

　　7月下旬，國家林業(yè)和草原局宣布：將啟動國家公園體制試點評估驗收工作，同時將向社會推廣國家公園體制試點在探索建立社區(qū)共建、創(chuàng)新生態(tài)公益管護模式等方面的亮點和經(jīng)驗。

　　這意味著，建立國家公園體制試點工作在2020年下半年已進入全面收尾階段，距離正式設立一批國家公園的節(jié)點越來越近。

　　國家公園試點：

　　為“省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋”提供經(jīng)驗

　　隨著國家公園體制試點即將迎來全面驗收，各試點公園亦加快工作步伐，集中精力進入“沖刺階段”。

　　在10個試點中，最引人注目的莫過于“三江源”試點。

　　據(jù)三江源國家公園管理局局長赫萬成介紹，青海省于5月印發(fā)了《推動三江源國家公園設立工作方案》，立足三江源國家公園體制試點任務，就推進正式設園各項前期工作進行了全面部署和系統(tǒng)安排，這也是推動三江源國家公園正式設立的行動綱領。

　　早在2018年1月，國家發(fā)展和改革委員會就公布了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，明確至2020年將正式設立三江源國家公園。

　　隨著體制試點工作的推進，三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固。主要表現(xiàn)在濕地面積進一步擴大；草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%和30%以上；野生動物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀80年代不足2萬只恢復到超過7萬只。

　　目前，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個國家公園試點基本完成。國家林業(yè)和草原局有關專家介紹說，通過試點，基本構建省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋的國家公園管理體制，解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題，也創(chuàng)新了運營機制，建立了社區(qū)共管機制。

　　國家公園試點：

　　有哪些實質(zhì)進展？

　　國家公園體制建設經(jīng)歷了長期的探索實踐。多年來的評估結(jié)果顯示，試點中主要面臨的難點包括：如何建立統(tǒng)一管理體制機制和全社會多元化投入的資金保障機制；保護與發(fā)展的矛盾突出；需完善相應的法律法規(guī)和政策制度、相關標準規(guī)范；優(yōu)化規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界等。

　　在浙江省開化縣，由古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)以及連接上述保護地的生態(tài)區(qū)域整合，成立了總面積252平方千米的錢江源國家公園。這里是被稱作“浙江人民母親河”錢塘江的發(fā)源地，至今保存著全球稀有的大面積低海拔原生常綠闊葉林地帶性植被，仍保持著生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，是錢江源國家公園的核心價值所在。通過多年努力，公園實現(xiàn)了“管理一個口、資源一本賬、監(jiān)測一張網(wǎng)、社區(qū)一盤棋”。

　　南山國家公園試點位于湖南城步苗族自治縣。據(jù)最近監(jiān)測，新發(fā)現(xiàn)國家一級保護動物林麝等珍稀動植物，留居公園內(nèi)的候鳥種類從試點之初的97種增加到123種。公園區(qū)域內(nèi)新增林地1.1萬余畝、草地0.5萬余畝，自然植被覆蓋率由原來的91%提高至92.7%。根據(jù)試點區(qū)集體林比例較高的實際狀況，南山國家公園落實生態(tài)保護補償機制，按照自愿原則，將自留山、責任山和集體山林等集體林地經(jīng)營權統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，確保集體林權流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受損、資源有增加、生態(tài)受保護。

　　神農(nóng)架國家公園包括原有的神農(nóng)架世界人與生物圈保護區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地等10個自然保護地，總面積由原國家級自然保護區(qū)的704平方千米增加到1170平方千米。國家公園已占神農(nóng)架總面積的35.9%，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村。其保護方式也由之前的單一森林生態(tài)系統(tǒng)保護，轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿�林田湖草一體化保護。

　　國家公園試點：

　　帶動自然保護地遠景規(guī)劃

　　我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系，有著明確的階段性目標：2020年構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制；2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；2035年自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。

　　除了10處國家公園體制試點外，各地也依據(jù)自然保護地體系發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身實際，制定了相應的實施方案。河北省印發(fā)了《貫徹落實〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的若干措施》；黑龍江省制定了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系總體實施方案》；海南省為積極推進海南熱帶雨林國家公園體制試點工作，已編制《海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃（2019－2025年）》并公開征求意見。

　　進入7月，江西、江蘇也相繼印發(fā)建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見。江西提出編制全省自然保護地總體規(guī)劃，開展自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，制定自然保護地內(nèi)建設項目負面清單。到2025年，江西要完成省域內(nèi)國家公園設立相關工作。到2035年，江西自然保護地將占全省國土面積12%以上。

　　2020年，江蘇要完成自然保護地邊界現(xiàn)狀調(diào)查，啟動自然保護地整合優(yōu)化，開展條件成熟的自然保護地勘界定標工作。到2035年，力爭建成1-2個國家公園。

　　鏈接

　　10處國家公園體制試點分別是：東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源和南山國家公園；試點總面積約22萬平方千米，占我國陸域國土面積的2.3%。其中覆蓋面積最大的是“三江源”，約12.3萬平方千米；面積最小的是“錢江源”，面積252平方千米；以保護野生動物及其棲息地為主的試點有3個，以保護森林等自然生態(tài)系統(tǒng)為主的試點有7個。