冬日的瀾滄江糯扎渡庫區(qū)碧綠靜謐，倒映著藍天白云。兩岸青山蒼翠，乘舟如在畫中游……

再到糯扎渡，云南省普洱市人民檢察院檢察委員會專職委員、公益訴訟帶頭人李鐵心中欣慰又感慨，她想起清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚行動中的日日夜夜。這場行動歷時3年多，拆除非法網(wǎng)箱1.3萬畝。直到去年8月份，曾經(jīng)的養(yǎng)殖區(qū)水不再臟不再臭。

普洱市地處云南“動植物王國”中心地帶，擁有兩個國家級自然保護區(qū)。2015年9月，普洱市檢察機關(guān)被確定為全國首批公益訴訟試點。普洱市人民檢察院檢察長李世清說，公益訴訟尤其是“綠色檢察”（環(huán)境保護類公益訴訟），是該院突出的工作。

李鐵回憶，2015年試點之初，普洱檢察機關(guān)對公益訴訟還是“一片茫然”，負責試點工作的民事行政檢察處只有3名女干警，全市有辦案力量的縣區(qū)檢察院只有兩個。為了將這項重要工作做好，市檢察院把公益訴訟作為“一把手工程”，將10個縣區(qū)院劃分為3個片區(qū)，由業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)，形成上下一體化的辦案機制；同時抽調(diào)全市業(yè)務(wù)骨干組成巡回辦案組，下沉一線重點突破，并以小專項活動激活全局。瀾滄拉祜族自治縣依托巡回檢察室開展了景邁山綜合整治與歷史文化遺產(chǎn)保護公益訴訟專項行動，為景邁山申請世界文化遺產(chǎn)保駕護航。

2015年3月，景谷礦冶有限公司選冶廠管道斷裂，致使硫酸銅料液通過排洪道泄漏，導(dǎo)致部分農(nóng)田和菜地被污染和河道污染。公益訴訟過程中，普洱市人民檢察院與景谷公司達成調(diào)解協(xié)議，由公司賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用80多萬元至政府公共賬戶；公司支付司法鑒定費40萬元。

“本案將鑒定費納入訴訟請求的做法，可實現(xiàn)司法救濟成本和救濟效益的統(tǒng)一，同時對侵害人形成懲戒，有助于民事公益訴訟目的實現(xiàn)。”李鐵說。

試點以來，普洱全市檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件4100多件，其中行政機關(guān)接受檢察建議并整改到位率94%以上，提起公益訴訟案件222件，無一敗訴。

“綠色檢察”不是“獨角戲”，普洱市檢察機關(guān)與法院、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草、市場監(jiān)管等部門建立工作協(xié)作機制，在全市設(shè)立10個自然保護區(qū)巡回檢察室，促成職能部門出臺《普洱市河道采砂管理條例》，建立“河（湖）長+檢察長”“林長+檢察長”以及和市消防支隊的檢消協(xié)作機制。普洱市委、市人大常委會、市政府，分別出臺了支持檢察機關(guān)公益訴訟的文件措施。與市紀委、監(jiān)委協(xié)作配合，邀請其派出“觀察員”監(jiān)督檢察建議的辦理落實，讓檢察建議“長牙齒”。

“以前一些行政機關(guān)對檢察建議比較抵觸，但幾年下來，他們越來越接受甚至歡迎，”李鐵說，“這項工作很好體現(xiàn)了檢察機關(guān)雙贏多贏共贏的工作理念。”李世清說，下一步檢察機關(guān)還要多參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，探索生物多樣性保護，用“綠色檢察”去開拓邊疆法治和生態(tài)治理的現(xiàn)代化道路。

《 人民日報 》（ 2022年02月10日 第 19 版）

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