近日，《云南省滇池湖濱生態(tài)紅線及湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）編制完成，并面向社會(huì)公開征求意見。《方案》緊密結(jié)合滇池實(shí)際，對(duì)滇池湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線進(jìn)行了劃定，并依據(jù)“兩線”將滇池流域自湖泊由內(nèi)到外依次劃分為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，分區(qū)制定了相應(yīng)的管控措施。

確定滇池湖濱生態(tài)紅線

滇池湖濱生態(tài)紅線全長(zhǎng)134.9千米，圍合面積333.1平方千米（含水面面積），比滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)（面積323.8平方千米）多9.27平方千米。在水平方向上，湖濱生態(tài)紅線距離最高水位湖岸線最遠(yuǎn)825米，主要位于三個(gè)半島福保村附近；平均距離246.4米。湖濱生態(tài)紅線距最高水位湖岸線小于5米的臨湖段共有6段，總長(zhǎng)度0.46千米，主要集中在紫園、云南行政學(xué)院、小七十郎村北、海口閘、虎山等地段。

滇池湖泊生態(tài)黃線全長(zhǎng)117.3千米（除管控線外均已建成），圍合面積365.3平方千米（含水面面積）。

湖泊生態(tài)黃線與湖濱生態(tài)紅線之間的面積為32.2平方千米，“兩線”在水平方向的均距離為254米，最遠(yuǎn)距離1775米，位于三個(gè)半島；與滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)界線、湖濱生態(tài)紅線重合地段長(zhǎng)度為26千米，主要位于草海東岸、外海西岸蘆柴灣至省武警總隊(duì)醫(yī)院、外海東岸王官濕地等地段。

分區(qū)制定不同管控措施

“兩線”劃定后，滇池流域自湖泊由內(nèi)到外依次劃分為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，分區(qū)制定不同的管控措施。

其中，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的管控以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，提出最嚴(yán)格監(jiān)管要求，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)全面退出，最大限度減少人為干擾，增加生態(tài)正貢獻(xiàn)，筑牢湖泊生態(tài)安全底線。2022年底前與保護(hù)治理無關(guān)的設(shè)施全面退出生態(tài)保護(hù)核心區(qū)。將嚴(yán)格管控建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格污染防控與治理，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，加快建設(shè)湖泊監(jiān)測(cè)體系，加快提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)的管控以減少人口、建設(shè)用地、污染物排放總量為目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建立有序退出制度，增強(qiáng)湖泊生態(tài)系統(tǒng)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復(fù)能力，最大限度降低入湖污染負(fù)荷，減少生態(tài)負(fù)貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)的小區(qū)、村莊只減不增，鼓勵(lì)分散村莊逐步退出至集中連片村落及城鎮(zhèn)區(qū)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，禁止新增工業(yè)和住宅項(xiàng)目，堅(jiān)決退出違規(guī)違建項(xiàng)目；禁止擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，原則上只減不增。此外，將禁止水資源浪費(fèi)，禁止新增排污口，禁止污水直排，禁止生活垃圾無序處置，禁止“大藥大水大肥”種植，禁止規(guī)模化養(yǎng)殖，禁止粗放種植。

綠色發(fā)展區(qū)將科學(xué)確定人口和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，遠(yuǎn)湖布局、離湖發(fā)展，優(yōu)先安排從生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)緩沖區(qū)遷出的建設(shè)需求，嚴(yán)禁湖泊面山區(qū)域連片開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，將嚴(yán)格管控建設(shè)用地總規(guī)模，建設(shè)用地以存量用地挖潛高效利用為主，新增建設(shè)用地主要用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大無污染產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地需求，對(duì)資源條件優(yōu)越，旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�較大的新增建設(shè)用地須嚴(yán)格論證。同時(shí)昆明計(jì)劃在綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)《方案》有意見的有關(guān)單位和各界人士，可以在2022年2月21日前通過三種方式反饋至昆明市滇池管理局：1.信函郵寄至昆明市呈貢區(qū)和諧南路市級(jí)行政中心4號(hào)樓135室；2.傳真發(fā)至0871-64618995；3.電子郵件發(fā)送到dgjxmc4619025@126.com。（孫瀟）

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