川滇合作 共同推進(jìn)治理保護(hù)

瀘沽湖位于云南省和四川省交界處，為川滇共轄。近年來，瀘沽湖水質(zhì)保持穩(wěn)定向好，水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性保護(hù)工作成效初顯。

為做好瀘沽湖保護(hù)治理工作，川滇兩省人民政府聯(lián)合下發(fā)《川滇兩省共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案》，建立了滇川共治工作機(jī)制，構(gòu)建了綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法+社區(qū)協(xié)管的格局，并認(rèn)真執(zhí)行了川滇聯(lián)席會(huì)議制度。兩省省級(jí)層面每年至少組織一次聯(lián)合巡湖及工作聯(lián)席會(huì)議。

2020年寧蒗彝族自治縣人民政府和川滇兩省景區(qū)管理部門多次召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測、旅游限流接待、出水河道清淤等方面進(jìn)行統(tǒng)一研究。

為提升瀘沽湖景區(qū)的治安綜合管理和服務(wù)工作能力，兩省初步建立了寧蒗縣與鹽源縣的警務(wù)聯(lián)合機(jī)制。雙方景區(qū)派出所就警務(wù)信息互通、警力資源共享、邊界聯(lián)防互動(dòng)、優(yōu)化巡湖路線、打擊和預(yù)防犯罪、保護(hù)生態(tài)資源等方面達(dá)成共識(shí)。

目前，兩省相關(guān)部門已開展了環(huán)境保護(hù)、漁政管理、增殖放流等方面的多次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)行了金沙江干支流和瀘沽湖等重點(diǎn)流域全面封湖禁捕通知。

此外，為加快川滇兩省系統(tǒng)性保護(hù)治理工作進(jìn)度，麗江瀘沽湖管理局還與涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局成立了瀘沽湖水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，環(huán)湖截污工程和共建污水處理廠項(xiàng)目正在推進(jìn)中。

鐵腕整治 決不讓一滴污水入湖

“要實(shí)現(xiàn)不讓一滴污水流入瀘沽湖，永保Ⅰ類水質(zhì)的目標(biāo)，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的保護(hù)措施。”寧蒗縣委副書記、瀘沽湖管理局局長徐開誠表示，80米生態(tài)紅線是瀘沽湖保護(hù)與整治一系列舉措的重要部分，成效十分明顯。

按照“游在湖邊、吃住在湖外”的指導(dǎo)思想，瀘沽湖管理局將臨湖80米范圍內(nèi)160戶民居客棧建筑進(jìn)行退出拆除，并將騰退出來的土地全部用于環(huán)湖生態(tài)廊道和濕地緩沖帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從“人進(jìn)湖退”到“人退湖進(jìn)”的歷史性變革。同時(shí)，為保證治理成效長期保持，規(guī)范了湖區(qū)活動(dòng)以及湖周經(jīng)營活動(dòng)。劃定游船實(shí)驗(yàn)區(qū)、游覽線路，限定游船活動(dòng)區(qū)域，禁止燃油、機(jī)動(dòng)、金屬船只入湖，并強(qiáng)化了對(duì)環(huán)湖民居及客棧、餐飲經(jīng)營戶的日常環(huán)保監(jiān)管工作。

“作為湖邊人，我們能明顯感受到瀘沽湖生態(tài)環(huán)境在逐年變好。”當(dāng)?shù)鼐用癃?dú)瑪將瀘沽湖的變化看在眼里，“現(xiàn)在‘母親湖’清澈見底，海菜花隨波搖曳，一如我們小時(shí)候。”

為了讓瀘沽湖人民的母親湖潔凈如初，麗江市各相關(guān)單位可謂是下了一番功夫。重法治，堅(jiān)持從靠行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變，制定《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，為依法治湖提供法律保障；明思路，堅(jiān)持從圍湖發(fā)展向控湖轉(zhuǎn)壩轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決走出圍湖開發(fā)誤區(qū)，市政府與中旅集團(tuán)簽訂瀘沽湖旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全面推進(jìn)控湖轉(zhuǎn)壩戰(zhàn)略實(shí)施；建機(jī)制，堅(jiān)持從政府主治向多元共治轉(zhuǎn)變，以持續(xù)深化改革為抓手，瀘沽湖生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)由單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變；抓全面，堅(jiān)持從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)村莊整治、農(nóng)業(yè)面源污染和河道治理等工作；拆違建，實(shí)現(xiàn)從無序建設(shè)向依規(guī)批建轉(zhuǎn)變。鐵腕整治，管控沿湖建筑，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)持從保護(hù)治理向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，制定瀘沽湖景區(qū)建筑規(guī)劃措施等。

目前，瀘沽湖湖區(qū)水位穩(wěn)定保持法定水位線，湖泊水質(zhì)始終穩(wěn)定保持國家地表水Ⅰ類。

生態(tài)優(yōu)先 共享綠色發(fā)展紅利

“搬遷到生態(tài)紅線外之后，一些村民利用新宅或新地開客棧、做餐飲，搞起了旅游。”瀘沽湖鎮(zhèn)落水村黨總支書記茨理平措說，“旅游業(yè)不但帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨�戶脫貧，還吸引不少外地人前來開店。”

隨著環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，瀘沽湖周邊綠色旅游業(yè)也順勢而生。圍繞麗江打造世界文化旅游名城，瀘沽湖管理局制定了瀘沽湖景區(qū)建筑規(guī)劃措施，加強(qiáng)摩梭傳統(tǒng)民居風(fēng)貌管控，全面保護(hù)127戶摩梭傳統(tǒng)民居項(xiàng)目、25個(gè)摩梭古村落，調(diào)查扶持瀘沽湖區(qū)域非遺傳承人，加大對(duì)百名摩梭老祖母、百名摩梭導(dǎo)游的管理，適時(shí)舉辦摩梭轉(zhuǎn)山（轉(zhuǎn)海）節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)，不斷挖掘、展示和開發(fā)摩梭成丁禮等原生態(tài)民族文化資源，面向市場打造推出摩梭高原紅米、摩梭豬膘肉、酥里瑪酒、青刺果油、摩梭手工織品等一系列文旅產(chǎn)品。

“游客的持續(xù)增加給瀘沽湖保護(hù)帶來了不小壓力，為了能永保一湖清水，麗江市實(shí)施了控湖轉(zhuǎn)壩工程，摩梭小鎮(zhèn)就是控湖轉(zhuǎn)壩的核心工程之一。”瀘沽湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，打造瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)時(shí)除了考慮保護(hù)瀘沽湖的自然生態(tài)及水體外，還主打摩梭文化牌，通過對(duì)母系社會(huì)歷史文化的挖掘和場景再現(xiàn)，打造觀光、體驗(yàn)和度假旅游，通過生態(tài)保護(hù)、文化挖掘提升整個(gè)瀘沽湖區(qū)域包括永寧壩的旅游品質(zhì)，使瀘沽湖區(qū)域成為大香格里拉旅游圈重要節(jié)點(diǎn)。

“游客都是因?yàn)橄蛲鶠o沽湖的美景才跋山涉水來這里旅游，環(huán)境保護(hù)不好，什么店也開不走。”酒店老板王老五表示，生態(tài)環(huán)境好了，來的游客便越來越多，即使酒店離湖邊遠(yuǎn)了一些，生意也不會(huì)受到影響。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的希望之路為瀘沽湖人民實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與文化旅游的共同發(fā)展。從麗江方向入境游客逐年增多，流域內(nèi)人均收入在2003年829元的基礎(chǔ)上增長了11倍。瀘沽湖還先后榮獲“中國十大最佳生態(tài)文化旅游景區(qū)”“中國十大最美湖泊”“中國十大生態(tài)名湖”等稱號(hào)。（何嶸）

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