“你們是兄弟倆，都是一家人，又不是多大的事，各退一步，中間留出一條小道來(lái)，這樣大家都方便。”在云南省玉溪市華寧縣華溪鎮(zhèn)小寨村委會(huì)的調(diào)解室里，華溪司法所調(diào)解員、村小組調(diào)解員共同見(jiàn)證了因建房起糾紛的兄弟倆簽字和解。

一件多次調(diào)解不成、“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的棘手糾紛事，在不到一個(gè)小時(shí)的各方調(diào)解中得以化解。

糾紛高效化解的背后，得益于玉溪市日益健全的社會(huì)矛盾糾紛化解體系。

近年來(lái)，云南省玉溪市推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全社會(huì)矛盾糾紛化解體系，做到“小事不出門、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

四方桌前解糾紛 矛盾化解不出村

“調(diào)解員的作用就是在矛盾發(fā)生時(shí)及時(shí)‘滅火’，成為雙方當(dāng)事人溝通的一座橋梁。”這是李興付干了10年矛盾糾紛調(diào)解工作最大的感觸。

2010年，李興付成為華寧縣華溪鎮(zhèn)小寨村中一個(gè)小組的小組長(zhǎng)，同時(shí)兼任小組內(nèi)的人民調(diào)解員，2016年至2021年間，李興付又擔(dān)任了小寨村的調(diào)解主任。房屋土地糾紛、鄰里家庭矛盾……村子里的矛盾類型多樣，最忙時(shí)，李興付一年調(diào)解了40多起矛盾糾紛。

前幾年，小寨村發(fā)展起了柑橘種植產(chǎn)業(yè)，李興付發(fā)現(xiàn)村里其他類型的糾紛逐漸減少，但有關(guān)柑橘種植的林地糾紛卻在增加。

一次，一位村民在翻整自家土地時(shí)，不小心把毗鄰?fù)恋刂蟹N植的20多棵柑橘樹(shù)弄死了，這位村民提出按每棵150元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償。

結(jié)果，一方嫌賠償款太少，另一方又拿不出太多錢，正當(dāng)雙方爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，李興付趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)。在了解情況、登記損失后，李興付提出雙方以5000元左右的價(jià)格進(jìn)行賠償，看到賠償方家庭條件困難，他又主動(dòng)提出為賠償方進(jìn)行擔(dān)保，雙方終于在調(diào)解書(shū)上簽下了字。

當(dāng)然，李興付的調(diào)解并不是每次都那么順利，如遇上多次調(diào)解不成功的事件，李興付就會(huì)及時(shí)將糾紛事項(xiàng)上報(bào)華溪司法所，由司法所的調(diào)解員進(jìn)村入戶會(huì)同多方再次進(jìn)行調(diào)解。

一張四方桌、幾條長(zhǎng)凳，人民調(diào)解員、當(dāng)事人、村民圍坐在一起，矛盾在哪里發(fā)生，調(diào)解就會(huì)就地在當(dāng)事人家的院壩里進(jìn)行。

 

2018年，華寧縣華溪鎮(zhèn)小寨村建起了標(biāo)準(zhǔn)化矛盾糾紛調(diào)解室。人民網(wǎng) 劉怡攝

2018年，小寨村建起了規(guī)范化的調(diào)解室，配備司法所調(diào)解員、公益律師等公共法律服務(wù)人員、規(guī)范調(diào)解流程上墻公示……小寨村也成為華溪鎮(zhèn)內(nèi)首批擁有規(guī)范化調(diào)解室的村委會(huì)。“現(xiàn)在村里發(fā)生各類的矛盾基本在村里就能解決。”李興付的話語(yǔ)里滿是驕傲。

“云端”調(diào)解 遠(yuǎn)程解憂

去年的一天，玉溪市新平縣公安局戛灑派出所接到一起報(bào)案：戛灑鎮(zhèn)南蚌社區(qū)阿西莫小組有兩人因酒后口角互相推搡，發(fā)生糾紛。

南蚌社區(qū)阿西莫小組離戛灑派出所有一個(gè)半小時(shí)車程，事很小，當(dāng)事雙方都不愿意到派出所進(jìn)行調(diào)解，那怎么辦？

“當(dāng)時(shí)我們打電話讓村委會(huì)的人把當(dāng)事雙方先帶到村委會(huì)休息，兩人醒酒后，我們又通過(guò)派出所的視頻調(diào)解系統(tǒng)與村委會(huì)連線，為當(dāng)事雙方進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解。”回憶起當(dāng)時(shí)的情況，戛灑派出所民警李睿依舊記憶清晰。

這場(chǎng)“云端”調(diào)解會(huì)進(jìn)行不到40分鐘，當(dāng)事雙方都認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，互相道歉，握手和解。

2017年，戛灑派出所建起視頻調(diào)解室，與此同時(shí)，戛灑鎮(zhèn)所有18個(gè)村、社區(qū)也都裝上了能與派出所相聯(lián)的遠(yuǎn)程視頻設(shè)備，整個(gè)調(diào)解系統(tǒng)覆蓋了戛灑鎮(zhèn)7萬(wàn)多人口。

“遠(yuǎn)程視頻調(diào)解有效減少了矛盾糾紛化解中，群眾來(lái)回奔波的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，也能讓矛盾在發(fā)酵之初就地化解。”李睿介紹，目前對(duì)于小矛盾、小糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意后，派出所都會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事雙方采用視頻連線進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解。

訴前調(diào)解一站式服務(wù) 高效便捷利群眾

在許多人的印象中，當(dāng)把矛盾糾紛帶到法院，那最終解決的時(shí)長(zhǎng)就得以月或年為單位計(jì)算了。

但玉溪市新平縣人民法院的法官說(shuō)：“可以不用那么長(zhǎng)的時(shí)間，在我們這平均19天就能審理辦結(jié)。”

新平縣人民法院法官口里的快速辦結(jié)，得益于法院近年來(lái)推行的“訴前調(diào)解＋司法確認(rèn)”的一站式矛盾糾紛解決工作模式，以及法院速裁、精審團(tuán)隊(duì)的組建。

2020年3月，新平縣人民法院與新平縣司法局共同牽頭組建了新平縣民商事人民調(diào)解委員會(huì)（下稱“民調(diào)委”），進(jìn)駐新平縣人民法院訴訟服務(wù)中心。“民調(diào)委”中有3名選聘的特邀調(diào)解員常駐，同時(shí)安排速裁團(tuán)隊(duì)中的1名員額法官負(fù)責(zé)指導(dǎo)“民調(diào)委”進(jìn)行調(diào)解及司法確認(rèn)。

當(dāng)法院接到案件時(shí)，作為強(qiáng)化與非訴訟糾紛解決機(jī)制有機(jī)銜接的平臺(tái)，訴調(diào)對(duì)接中心將對(duì)案件應(yīng)當(dāng)適用的程序進(jìn)行確認(rèn)并進(jìn)行分流，對(duì)委派調(diào)解的案件及時(shí)移送“民調(diào)委”。在案件移送至“民調(diào)委”后，調(diào)解員就將積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇先行調(diào)解或其他非訴方式解決糾紛。

對(duì)于以訴訟方式解決的糾紛案件，新平縣人民法院依托2019年9月重新搭建的院機(jī)關(guān)民商事審判團(tuán)隊(duì)，以及后期建立的速裁、精審團(tuán)隊(duì)，通過(guò)繁簡(jiǎn)分流整合法院資源，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、疑案精審，將案件審理周期大幅縮短，使平均審理天數(shù)降至19天。

自2020年3月27日以來(lái)，新平縣人民法院共委派“民調(diào)委”調(diào)解案件1928件，累計(jì)涉及標(biāo)的額8108萬(wàn)元，成功調(diào)解案件1162件。周期短，跑路少，費(fèi)用省，有保障，又不傷和氣，最大程度幫助當(dāng)事人節(jié)約了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

多年來(lái)，玉溪市在出臺(tái)《玉溪市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的同時(shí)，統(tǒng)籌行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多方力量，推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解相銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)709個(gè)村（社區(qū)）根據(jù)各地特點(diǎn)，建立多方聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、分解機(jī)制，做好人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)保障，在提高矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力的同時(shí)，為群眾營(yíng)造平安居住環(huán)境，真正做到“小事不出門，平安送進(jìn)家”。       

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