腰間束繞著絢麗斑斕的彩帶、上面掛滿艷麗閃亮的銀飾，這些身穿色彩艷麗服飾的傣族被稱為“花腰傣”。

滔滔紅河水，巍巍哀牢山。

云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣位于哀牢山中段東麓的河谷地帶，這里居住著4萬多花腰傣，占其總?cè)丝诘?4%，是中國最大的花腰傣聚居地。因此，新平也被稱為“中國花腰傣之鄉(xiāng)”。

如今，生活更富裕、辦事更便捷、平安有保障……生活在新平縣內(nèi)的花腰傣與全縣各族人民一同迎來了幸福生活。

曼哈社區(qū)工作人員入戶進(jìn)行信息采集。曼哈社區(qū)供圖

糾紛化解“簡、快、靈”

如何處理好群眾間的糾紛，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，新平的原則是既簡又快。

如何“簡”，怎么“快”？遠(yuǎn)程調(diào)解展妙招。

剛進(jìn)入玉溪市新平縣公安局戛灑派出所，一眼便能看見視頻調(diào)解室的標(biāo)牌。走進(jìn)調(diào)解室，墻面掛著的一個(gè)顯示屏映入眼簾。

“這個(gè)顯示屏可以與戛灑全鎮(zhèn)18個(gè)村、社區(qū)內(nèi)的視頻設(shè)備連接。”戛灑派出所民警李睿介紹，2017年，戛灑派出所建起視頻調(diào)解室，搭建的遠(yuǎn)程視頻調(diào)解系統(tǒng)覆蓋了戛灑鎮(zhèn)7萬多人口。

去年，在距戛灑派出所一個(gè)半小時(shí)車程的南蚌社區(qū)阿西莫小組，有兩人酒后因口角互相推搡，發(fā)生糾紛。事很小，當(dāng)事雙方都不愿意到派出所進(jìn)行調(diào)解，此時(shí)，視頻調(diào)解室派上了用場。

結(jié)果，這場“云端”調(diào)解會(huì)進(jìn)行不到40分鐘，當(dāng)事雙方都認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，互相道歉，握手和解。

在法院，矛盾糾紛化解也能“又快又簡”。

依托新平縣人民法院近年來推行的“訴前調(diào)解＋司法確認(rèn)”的矛盾糾紛解決模式。當(dāng)案件更適用于非訴方式解決時(shí)，法院將把案件分流移送至法院內(nèi)的新平縣民商事人民調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇更快速的調(diào)解或非訴方式解決糾紛。

對(duì)于以訴訟方式解決的糾紛案件，新平縣人民法院依托2019年9月重新搭建的院機(jī)關(guān)民商事審判團(tuán)隊(duì)，以及后期建立的速裁、精審團(tuán)隊(duì)，通過繁簡分流整合法院資源，實(shí)現(xiàn)簡案快審、疑案精審，將案件審理周期大幅縮短，使平均審理天數(shù)降至19天。

自2020年3月27日以來，新平縣人民法院共委派“民調(diào)委”調(diào)解案件1928件，累計(jì)涉及標(biāo)的額8108萬元，成功調(diào)解案件1162件。

在新平之外的玉溪市其他區(qū)縣，各類適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的多元矛盾糾紛化解工作平臺(tái)也在逐步建立。

近年來，玉溪市在出臺(tái)《玉溪市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》的同時(shí)，統(tǒng)籌行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多方力量，推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解相銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

“我們不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)警、研判分析、多元調(diào)處，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、處置在始發(fā)。”玉溪市委常委、市委政法委書記周踴表示，玉溪將積極整合公共法律服務(wù)、專業(yè)調(diào)解、心理咨詢等資源力量，高標(biāo)準(zhǔn)打造社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)，讓人民群眾能在“一地”進(jìn)行矛盾糾紛的申訴、回應(yīng)和解決，努力把市域打造成為化解社會(huì)矛盾的可靠防線。

搬得出 住得穩(wěn)

一排排米黃色的小樓鱗次櫛比地排列著，依著山勢直至半山腰；，一條寬闊干凈的水泥路從房屋中間穿過，路旁的籃球場上，一群孩子們興奮地玩著籃球，傳來陣陣歡笑。

新平縣戛灑鎮(zhèn)曼哈社區(qū)成立于2019年4月，是玉溪市最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。2016年起，578戶人家陸續(xù)搬進(jìn)了曼哈易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的新家，迎來了新生活。

“現(xiàn)在社區(qū)里共有9個(gè)小組2424人，生活著彝族、哈尼族、傣族等11個(gè)民族。”曼哈社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任鐘晗介紹，社區(qū)內(nèi)的居民多從自然條件惡劣地區(qū)搬遷而來，基本上都是第一次進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。

村民變居民，多民族雜居、生活習(xí)慣改變、少部分老人語言不通……如何讓社區(qū)群眾快速融入社區(qū)生活，搬得出也住得穩(wěn)，成為擺在曼哈社區(qū)面前的首要任務(wù)。

按照玉溪市印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”的實(shí)施意見》要求，曼哈社區(qū)首先將社區(qū)劃分為9個(gè)網(wǎng)格，由小組黨員干部兼任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，同時(shí)運(yùn)用“玉溪共治通”手機(jī)APP對(duì)社區(qū)各項(xiàng)信息進(jìn)行采集。“我們已采集了人口信息2366條、房屋信息608條、樓棟信息207條，”鐘晗表示，曼哈社區(qū)已初步建立起了集“人、地、事、物、組織”等一體的社會(huì)治理基本信息數(shù)據(jù)庫。

此外，針對(duì)社區(qū)治安、環(huán)境治理、矛盾糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，曼哈社區(qū)整合社區(qū)黨總支、網(wǎng)格員、駐村工作隊(duì)、社區(qū)民警等力量，組成4支巡邏隊(duì)，每天定時(shí)到9個(gè)網(wǎng)格開展日常巡邏。

“每天下午四點(diǎn)到晚上九點(diǎn)，我們集中在居民們工作結(jié)束回家的這個(gè)時(shí)間段里進(jìn)行巡邏。”鐘晗發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間的巡邏整改后，社區(qū)里私搭亂建、占用綠化帶等現(xiàn)象越來越少。而對(duì)于“頑固”居民，網(wǎng)格員、社區(qū)民警等多方力量也會(huì)反復(fù)上門對(duì)其勸說教育。

“‘曼哈’是傣語中‘民族團(tuán)結(jié)、生活富裕、美麗秀雅’的意思。”曼哈社區(qū)黨總支副書記李素瑜介紹，在各民族群眾搬遷入住之時(shí)，便采取了相互嵌入式的居住方式，讓各民族群眾們能在日常生活中相互了解、相互包容。

民族節(jié)日時(shí)，曼哈社區(qū)組織居民體驗(yàn)各民族傳統(tǒng)食物制作；假期時(shí)，聯(lián)系高校志愿者在社區(qū)進(jìn)行普通話培訓(xùn)推廣；日常生活中，推廣《同一個(gè)曼哈 同一個(gè)夢(mèng)》等原創(chuàng)歌曲……

“戛灑江邊，攀枝花開……各族人民同落一個(gè)村，各族人民同織一個(gè)夢(mèng)。”如今，每天傍晚社區(qū)的鳳凰廣場都會(huì)準(zhǔn)時(shí)傳來《同一個(gè)曼哈，同一個(gè)夢(mèng)》的歌聲。在歌聲中，穿著各種民族服裝的群眾圍在一起，在廣場上盡情地歡快起舞。

戛灑鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。人民網(wǎng) 劉怡攝

權(quán)限下放 惠及群眾

社會(huì)民生窗口、醫(yī)療衛(wèi)生窗口、“一窗受理”綜合窗口……走進(jìn)戛灑鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心大廳，一排排等候座椅整齊地排列在大廳中央，幾個(gè)群眾正在旁邊的自動(dòng)終端處自助辦理著業(yè)務(wù)，一眼望去，各類型辦事窗口一應(yīng)俱全。

2020年9月，戛灑鎮(zhèn)成為云南全省十個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)之一。隨著新平縣將多項(xiàng)權(quán)力下放至戛灑鎮(zhèn)，去年8月，戛灑鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心正式“開張”。

駕駛證換證補(bǔ)辦、醫(yī)保養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納……原本需要跑到縣城才能辦理的業(yè)務(wù)，如今在嘎灑鎮(zhèn)上就可以辦理；以前需要多個(gè)時(shí)間跑多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，如今一個(gè)窗口就能解決。

“要緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。”在去年底召開的玉溪市委政法委員會(huì)2021年第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，玉溪市委常委、市委政法委書記周踴強(qiáng)調(diào)，要不斷推動(dòng)優(yōu)化政法公共服務(wù)。

如今，玉溪市正持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升城市管理效能，逐步推進(jìn)治安、交管、出入境業(yè)務(wù)“一門通辦”。

去年8月，戛灑鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)正式成立。而這也是玉溪市新平縣在戛灑鎮(zhèn)創(chuàng)建的另一項(xiàng)試點(diǎn)。

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市管理權(quán)力都在縣里，人少路又遠(yuǎn)，監(jiān)管執(zhí)行都很難。”戛灑鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員廖斯祺同時(shí)坦言，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市管理在許多方面還存在職能部門不清、多部門交叉共管等問題。

去年，新平縣將縣級(jí)部門承擔(dān)的136項(xiàng)行政職權(quán)賦予戛灑鎮(zhèn)行使，同時(shí)由縣司法局制定了《新平縣戛灑鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案》，在此基礎(chǔ)上成立了戛灑鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

集鎮(zhèn)管理、環(huán)境衛(wèi)生督查、市場經(jīng)營執(zhí)法整治、普法宣傳……有了明確的執(zhí)法部門、職權(quán)范圍和充足的執(zhí)法人員，戛灑鎮(zhèn)的街道更干凈了、市場更規(guī)范、旅游娛樂更放心了。

夜幕降臨，華燈初上，戛灑鎮(zhèn)的花街熱鬧了起來。周圍居民、各地游客徜徉在街上各式各樣的攤位間，花腰傣特色小吃香氣四溢，吆喝叫賣聲響成一片……花腰傣之鄉(xiāng)的幸福生活才剛剛開始。

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