云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市地處祖國西南，與緬甸山水相連，是中國距印度洋最近的沿邊口岸城市。2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)（下稱德宏片區(qū)）掛牌成立，覆蓋瑞麗市主城區(qū)和姐告邊境貿(mào)易區(qū)，重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。

三年來，德宏片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，一手抓疫情防控，一手抓建設(shè)發(fā)展，大膽試、大膽闖、自主改，特別是今年以來，借助云南省委省政府推行的作風(fēng)革命、效能革命，德宏片區(qū)堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”推進工作，奮力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得新突破。

俯瞰德宏片區(qū)。德宏片區(qū)供圖

聚核心：“把制度創(chuàng)新擺在突出位置”

入夜，位于瑞麗市區(qū)瑞章路的云南自由貿(mào)易試驗區(qū)紅柚電商產(chǎn)業(yè)園，一間20多平米的房間內(nèi)，31歲的楊明渙清清嗓子，開始直播。

楊明渙來自廣東，聽聞瑞麗有“東方珠寶城”美譽，2013年他來到瑞麗，擺攤賣原石，5年后轉(zhuǎn)行做原石直播。

本以為日子按部就班，2021年7月，瑞麗疫情反復(fù)，當?shù)刂閷毥灰资袌黾爸閷汈浯渲辈グ聪隆皶和ｆI”，楊明渙不得已離開瑞麗，前往其他地方打拼。

今年5月，瑞麗疫情好轉(zhuǎn)，珠寶交易市場及珠寶翡翠直播重啟，他6月回到瑞麗，準備繼續(xù)直播。

信政公司工作人員在微信群內(nèi)向直播團隊介紹辦理執(zhí)照所需材料。人民網(wǎng)記者 程浩攝

直播要有經(jīng)營場地，楊明渙試著去找，每年房租動輒10多萬元，超出了承受范圍，經(jīng)營場所成了創(chuàng)業(yè)門檻。好在紅柚電商產(chǎn)業(yè)園免費提供場地直播，楊明渙帶著團隊入駐。

入駐基地前得辦營業(yè)執(zhí)照并完成稅務(wù)登記。在基地負責(zé)人介紹下，楊明渙與有住所托管服務(wù)資質(zhì)的瑞麗市信政商務(wù)服務(wù)有限公司（下稱信政公司）取得聯(lián)系，信政公司工作人員幫他辦理了集群注冊營業(yè)執(zhí)照并完成了稅務(wù)登記。

何為集群注冊？集群注冊，是指多個市場主體以一家企業(yè)的經(jīng)營場所地址，作為自己的地址登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)，組成企業(yè)集群的登記注冊模式。該模式有利于釋放場地資源，為缺少資金、沒有辦公場所的創(chuàng)業(yè)者，提供登記注冊便利，能有效降低創(chuàng)業(yè)成本，破解企業(yè)發(fā)展初期的瓶頸。

近年來，我國深入推進市場主體住所（經(jīng)營場所）便利化改革，多次提出“放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動‘一址多照’、集群注冊等改革”，全國范圍內(nèi)市場主體住所登記便利化改革不斷向縱深推進。2020年5月，云南省政府決定在自貿(mào)試驗區(qū)開展集群注冊試點。

德宏片區(qū)先行先試，率先啟動試點工作，并于2020年9月出臺試點辦法，當年10月完成2戶托管企業(yè)資格認定。截至2022年8月，雖受疫情影響，集群注冊登記的市場主體累計超過500戶。

“不用交每年10多萬元的房租，負擔(dān)減輕了，成本節(jié)省很多。”楊明渙如釋重負。目前在紅柚電商產(chǎn)業(yè)園，已有10多家直播團隊與信政公司簽訂了托管合同，破解了直播團隊發(fā)展瓶頸。

2022年6月以來，集群注冊模式在德宏片區(qū)再升級——對試點辦法修訂完善，取消托管企業(yè)數(shù)量限制，取消托管資格事前審批、托管場所事前核查，取消托管場所面積限制、租賃期限限制等，助力片區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

集群注冊是德宏片區(qū)助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的縮影。“三年來，我們把制度創(chuàng)新擺在突出位置，形成一批具有自身特色的改革創(chuàng)新成果。”德宏片區(qū)黨工委副書記尚正寵說。目前，德宏片區(qū)151項改革試點任務(wù)已完成134項，完成率88%；總結(jié)上報制度創(chuàng)新案例44項，全國首創(chuàng)22項，12項入選商務(wù)部評選范圍；“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機制”入選全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”；出臺25項改革創(chuàng)新制度政策。

角丹（左二）向德宏片區(qū)管委會跨境產(chǎn)能合作服務(wù)中心贈送錦旗。德宏片區(qū)供圖

強作風(fēng)：“這是我們應(yīng)該做的”

德宏片區(qū)管委會跨境產(chǎn)能合作服務(wù)中心掛著一面錦旗，贈送人是緬籍人員角丹。每每工作不順時看到這面錦旗，姜文艷瞬間陰霾盡掃，渾身充滿力量。

這是怎么回事？今年7月20日下午3點左右，瑞麗市公安局勐卯派出所民警帶著一名緬籍人員來到中心，姜文艷接待了對方。

緬籍人員名叫角丹，40多歲，面露焦急之色。經(jīng)詢問，他在瑞麗城區(qū)有家珠寶店，眼看一家人來華工作許可證馬上到期，不會操作外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)的他趕緊到轄區(qū)派出所求助。派出所查詢后，得知外國人來華工作許可證審批權(quán)限已下放到德宏片區(qū)，現(xiàn)由德宏片區(qū)管委會跨境產(chǎn)能合作服務(wù)中心辦理，便帶角丹來中心求助。

姜文艷打開外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)準備辦理，可角丹忘記了自己的登錄密碼。一遍遍嘗試失敗后，角丹越來越焦慮。

姜文艷一邊安撫角丹，一邊按照角丹的記憶嘗試，但始終沒有成功。最后，姜文艷通過后臺提交角丹的身份信息，申請重置了密碼。登錄成功后，又指導(dǎo)角丹填寫申請，上傳個人信息，直至辦理完畢。

姜文艷和同事負責(zé)任的作風(fēng)感動了角丹，第二天，他送來錦旗。姜文艷和同事覺得沒啥，“這是我們應(yīng)該做的。”

德宏片區(qū)設(shè)立三年來，這樣的故事不時上演，“這是我們應(yīng)該做的”也成了工作人員口頭禪。

德宏片區(qū)管委會相關(guān)工作人員說，三年來，面對承接的124項省、州賦權(quán)，片區(qū)管委會干部職工強作風(fēng)、重落實，堅持身子沉下去，歷練干事本領(lǐng)。特別是今年以來，借助云南省委省政府正在推進的作風(fēng)革命、效能革命，干部職工工作作風(fēng)持續(xù)改進、工作效能不斷提升、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，片區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

如今在德宏片區(qū)，“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)登記注冊實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)自助打印，企業(yè)開辦時間壓縮在1個工作日內(nèi)。

與此同時，德宏片區(qū)率先在全省試點實施工程建設(shè)領(lǐng)域項目“先建后驗”改革；成立德宏片區(qū)對外經(jīng)貿(mào)投資服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)中心、國際商事調(diào)解中心，建立公職律師和法律顧問制度，實施公平競爭審查制度，市場服務(wù)功能不斷完善；片區(qū)多家商業(yè)銀行開發(fā)“銀稅互動”金融產(chǎn)品，發(fā)放貸款1.8億元，有力解決了中小企業(yè)融資難、融資貴問題……

一項項改革進行、一個個項目落地……德宏片區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，三年來，片區(qū)新增市場主體19010戶，平均每天新增約17戶；新設(shè)企業(yè)4512戶，新設(shè)外資企業(yè)42戶，固定資產(chǎn)投資89.34億元，工業(yè)總產(chǎn)值96.97億元，一般公共預(yù)算收入11.48億元，有力助推了地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

德宏片區(qū)辦公樓。張帥攝

促便利：貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展

德宏片區(qū)要持續(xù)突破，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。其中，促進貿(mào)易便利化是關(guān)鍵。

2020年，德宏片區(qū)啟動建設(shè)跨境貿(mào)易便利化綜合服務(wù)平臺（下稱平臺），次年3月平臺建成并試運行，以此讓貿(mào)易往來更便利。

負責(zé)開發(fā)維護的云南自貿(mào)試驗區(qū)德瑞電子口岸公司（下稱德瑞公司）董事長趙子衡介紹，該平臺旨在利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息應(yīng)用賦能當?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)運營數(shù)字化以及提高政務(wù)管理的信息化水平。

平臺有何實際意義？趙子衡說，該平臺是基于德宏片區(qū)的貿(mào)易特點打造的，集商流、物流、信息流、資金流為一體的綜合性服務(wù)平臺，可以為進出口企業(yè)提供一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、跨境電商、市場采購貿(mào)易、第三國商品過境管理等各種貿(mào)易形態(tài)的特色應(yīng)用服務(wù)，降低企業(yè)成本，促進貿(mào)易便利化。另外，平臺應(yīng)用數(shù)字賦能，使政務(wù)部門更加直觀地了解服務(wù)對象的總體情況，為制定政策、規(guī)劃計劃、開展綜合分析和評估決策提供依據(jù)支撐。

企業(yè)登錄平臺，看重數(shù)據(jù)安全性。趙子衡介紹，平臺基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建可信數(shù)據(jù)池，將區(qū)塊鏈技術(shù)與跨境貿(mào)易中交易、通關(guān)、支付等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，為外貿(mào)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)的同時，保障用戶的所有數(shù)據(jù)的安全性和防篡改。

截至目前，當?shù)赜锌缇辰Y(jié)付匯業(yè)務(wù)開展的銀行均已在平臺注冊銀行端賬戶，并啟動系統(tǒng)測試上線工作。多家外貿(mào)企業(yè)通過平臺暫存3000余份報關(guān)單，完成跨境貿(mào)易結(jié)算線上申請超8億元。

促進貿(mào)易便利化，德宏不止開通平臺。“我們實施‘一口岸多通道’監(jiān)管模式；搭建跨境電商進口商品溯源系統(tǒng)；率先開展緬甸入境車輛超短期交強險試點，從最初15天合繳變?yōu)?天單繳，降低外籍跨境運輸物流成本；進口鮮活農(nóng)產(chǎn)品采取預(yù)先實施檢驗、貨物實際進口分批核銷放行；對鉛礦、鋅礦、鐵礦等部分礦產(chǎn)品實行‘先放后檢’通關(guān)模式……”德宏片區(qū)管委會相關(guān)工作人員一一羅列。

如今在德宏片區(qū)，隨著貿(mào)易便利化提升，貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，特別是跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等快速發(fā)展，為更多企業(yè)拓展南亞東南亞市場提供了可能。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞唯擔(dān)當。站在新起點，德宏片區(qū)將持續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，形成更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性制度創(chuàng)新成果，以更大力度謀劃和推進片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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