聚焦

“豐緊枯缺，整體偏緊，有一定缺口”，這是相關(guān)政府職能部門對(duì)云南省“十四五”期間電力供需趨勢(shì)給出的判斷。在綠色載能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，云南成功解決掣肘多年的棄水煩惱后，因?yàn)椤岸嘤谩保娏?yīng)將在不短的時(shí)間內(nèi)持續(xù)偏緊。

2021年至今，全國(guó)多個(gè)省份先后發(fā)生“缺電陣痛”，電力“保供戰(zhàn)”在全國(guó)打響。為進(jìn)一步做好能源電力供應(yīng)保障工作，省委、省政府要求，要全力抓好能源電力供應(yīng)保障工作，不斷提高解決能源發(fā)展矛盾問題的能力水平。在云南省能源電力安全保供的系列措施中，加大電煤保供力度，提升煤電發(fā)電能力，推動(dòng)新建煤電項(xiàng)目盡快開工建設(shè)位列其中。

煤電是“枯期保供、汛期調(diào)節(jié)”重器

云南是綠色水電大省，截至目前，云南省水電裝機(jī)7820萬千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比接近80%，位列全國(guó)第二。“全國(guó)排前10位的水電站，云南就有7座。水電占比高，使云南綠電優(yōu)勢(shì)凸顯，但也呈明顯的季節(jié)性特征，每年二三季度的豐水期和一四季度的枯水期，水電供應(yīng)波動(dòng)明顯。”省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于風(fēng)電、光電的波動(dòng)性較大，煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障云南省能源電力安全的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年云南規(guī)模以上發(fā)電量1718.6億千瓦時(shí)，其中火電229.8億千瓦時(shí)，占比13%。“今年1至3月，火電開機(jī)彌補(bǔ)枯水期水電不足，4至6月主要流域來水較好，7月后由于降水比往年偏少，火電再次顯示威力彌補(bǔ)不足。”

業(yè)界評(píng)價(jià)，得益于云南省從去年下半年提升監(jiān)測(cè)和滾動(dòng)研判，加強(qiáng)水火風(fēng)光聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，云南省今年的電力供應(yīng)在挑戰(zhàn)面前保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，相較于資源稟賦相似的近鄰省份顯現(xiàn)出從容。今年1至8月，云南省全面放開綠色鋁用電，截至8月下旬，綠色鋁運(yùn)行產(chǎn)能超過515萬噸，產(chǎn)能利用率達(dá)到94%。

在全省的煤電供應(yīng)盤子中，云南能投集團(tuán)電投公司發(fā)電量占30%以上。公司負(fù)責(zé)人介紹，在能源供需偏緊、電煤價(jià)格不斷上漲的情況下，集團(tuán)把電力保供作為政治任務(wù)，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)、滿發(fā)多發(fā)，以實(shí)際行動(dòng)履行國(guó)企能源保供責(zé)任擔(dān)當(dāng)，今年1至8月，集團(tuán)所控股的3家火電廠發(fā)電量達(dá)到67.66億千瓦時(shí)。

“我們?yōu)樵O(shè)備建立起了‘點(diǎn)檢、運(yùn)行、維護(hù)’的三層防護(hù)體系，有效提高發(fā)電能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)組調(diào)得起、轉(zhuǎn)得穩(wěn)、發(fā)得足。為確保機(jī)組隨調(diào)隨啟、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，公司對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)巡視，確保了機(jī)組長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定保供。2021年，電投公司紅河發(fā)電公司機(jī)組年利用小時(shí)達(dá)到6059.83小時(shí)，創(chuàng)近10年新高，在云南電網(wǎng)11家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)中排名第一。

今年4月，云南省印發(fā)2022年能源保供實(shí)施方案，提出加快推進(jìn)電源建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)水電與風(fēng)電、光伏發(fā)電綜合互補(bǔ)發(fā)展的同時(shí)，合理規(guī)劃火電電源建設(shè)，形成有效調(diào)峰能力，力爭(zhēng)480萬千瓦清潔煤電項(xiàng)目開工。

能投集團(tuán)電投公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司正積極推進(jìn)紅河電廠70萬千瓦清潔煤電項(xiàng)目前期工作，擬投建具有顯著節(jié)能降耗和改善環(huán)境效果的超超臨界火電機(jī)組，提升云南省火電裝機(jī)容量的同時(shí)，體現(xiàn)高效環(huán)保。

為火力發(fā)電提供穩(wěn)定“口糧”

電煤是火力發(fā)電的主要能源，去年下半年以來，全球包括煤炭在內(nèi)的多種能源供求壓力增大，價(jià)格持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，云南省煤炭總需求量大數(shù)每年為9000萬噸，其中電煤需求3300多萬噸，2021年本省煤炭產(chǎn)量為5800萬噸，煤炭需進(jìn)一步擴(kuò)大省外采購(gòu)平抑缺口。

云南省煤炭資源總量居南方第二、全國(guó)第九。但云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度尷尬，供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，煤炭供需存在明顯缺口。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，云南省在2019年6月制定《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)重新布局，著力培育國(guó)有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司肩負(fù)云南煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)施主體的責(zé)任，今年以來，集團(tuán)圍繞“增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)”的目標(biāo)，通過“自產(chǎn)+外購(gòu)”的煤炭供應(yīng)雙格局模式，要求各下屬單位加強(qiáng)省內(nèi)生產(chǎn)和省外煤炭購(gòu)進(jìn)力度，優(yōu)化和整合各方煤炭資源，做好煤炭的穩(wěn)價(jià)保供。除督促抓好電煤中長(zhǎng)期合同履約工作外，還通過早謀劃、早部署、早落實(shí)的工作思路，明確區(qū)域單位責(zé)任，精準(zhǔn)對(duì)接電煤用戶，多方協(xié)作力保運(yùn)力通暢，全力推動(dòng)保供工作落實(shí)。截至今年8月，云煤集團(tuán)累計(jì)供應(yīng)電煤271.26萬噸，完成全年480萬噸電煤任務(wù)總量的56.51%，為云南省能源安全保障作出貢獻(xiàn)。

作為電煤使用端，云南能投集團(tuán)所屬火電企業(yè)也主動(dòng)作為，確保燃煤供應(yīng)。加大中長(zhǎng)協(xié)煤合同簽約和履約力度，拓展市場(chǎng)煤采購(gòu)渠道，深入晉、陜、新等省（區(qū)）采購(gòu)高熱值穩(wěn)燃煤，支持籌措增量購(gòu)煤資金5億元。1至8月，云南能投集團(tuán)3家火電企業(yè)累計(jì)采購(gòu)電煤472萬噸（含省外5000大卡以上高熱值煤30萬噸），保持煤場(chǎng)安全合理庫(kù)存，為發(fā)電機(jī)組提供穩(wěn)定充足的“口糧”供應(yīng)。

以曲靖、昭通、紅河、昆明等重點(diǎn)產(chǎn)煤州（市）為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策供給，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，支持保留煤礦升級(jí)改造，推動(dòng)煤礦產(chǎn)能核增，推行并聯(lián)審批，加快保留煤礦手續(xù)辦理，促進(jìn)煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。為確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，云南省今年以來扭住電力保供關(guān)鍵，切實(shí)提升煤炭產(chǎn)能、增加煤炭產(chǎn)量、增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備，以提升電煤保障為重點(diǎn)，以中長(zhǎng)期合同為抓手，采取了一系列措施。督促煤礦企業(yè)和火電廠簽足簽實(shí)煤炭中長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)預(yù)期；加大協(xié)調(diào)幫扶力度，幫助協(xié)調(diào)部分優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能釋放面臨的要素保障及證照辦理問題，促進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放；深入曲靖、昭通、昆明、紅河等產(chǎn)煤州（市），現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決煤炭中長(zhǎng)期合同簽約履約困難問題，持續(xù)跟蹤督促煤炭中長(zhǎng)期合同履約進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)銷雙增……

省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于電煤保供，云南省分近期和遠(yuǎn)期兩步走，近期將全力增產(chǎn)增供，在確保安全的前提下，加快停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、在建煤礦盡快竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)煤礦滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全年生產(chǎn)原煤6000萬噸以上，新增釋放產(chǎn)能優(yōu)先保障電煤。“十四五”期間，云南省將加快煤炭產(chǎn)能釋放，啟動(dòng)實(shí)施新一輪煤炭高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，加快煤礦整治重組，加快重大煤礦項(xiàng)目建設(shè)，加快增產(chǎn)能、增產(chǎn)量，每年新增釋放產(chǎn)能1000萬噸。到2025年，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9000萬噸左右，基本滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

煤電價(jià)格機(jī)制有待深化

電煤價(jià)格高企讓下游火力發(fā)電企業(yè)承壓，煤電企業(yè)普遍虧損。近年來，國(guó)家不斷擴(kuò)大燃煤發(fā)電價(jià)格浮動(dòng)范圍，為煤電價(jià)格市場(chǎng)化松綁。

2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。業(yè)內(nèi)人士分析，放松煤電價(jià)格管制，建立起以市場(chǎng)供求關(guān)系為主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，對(duì)電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。

據(jù)了解，云南省目前有11家火電企業(yè)在運(yùn)營(yíng)，分屬于云南省能投集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)和國(guó)家能源集團(tuán)，在國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室組織開展的2021年度電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分析中顯示，2021年云南火電行業(yè)同比減虧，但無煤炭資源優(yōu)勢(shì)的火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況依然不佳。

今年，云南省安排能源保供財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金5億元，重點(diǎn)支持統(tǒng)調(diào)火電省外電煤、高熱值電煤采購(gòu)以及州市電煤保供等，提高煤炭保供能力和火電出力水平，提升煤炭清潔高效利用水平。

電價(jià)是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以補(bǔ)償為基礎(chǔ)的支持措施在一定程度上對(duì)電煤保供起到作用，但在目前煤炭?jī)r(jià)格處于高位運(yùn)行的情況下，仍需進(jìn)一步深化煤電價(jià)格機(jī)制，正向推動(dòng)行業(yè)的消費(fèi)和投資決策。

目前，云南省正在積極推動(dòng)火電價(jià)格機(jī)制逐步理順，提高火電企業(yè)電力保供能力，合理引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)。根據(jù)云南省煤電油氣運(yùn)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的云南省2022年能源保供實(shí)施方案，云南省將貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，完善云南省煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行——

合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體高比例簽約和簽訂中長(zhǎng)期合同，落實(shí)國(guó)家電力中長(zhǎng)期交易激勵(lì)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。全面推進(jìn)電力中長(zhǎng)期合同簽訂平臺(tái)化、電子化運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)；

推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，研究編制電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，試點(diǎn)啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行。落實(shí)好國(guó)家煤電上網(wǎng)電價(jià)全部放開、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電、高耗能行業(yè)電價(jià)上浮不設(shè)限等政策，逐步理順火電價(jià)格機(jī)制，提高火電企業(yè)電力保供能力，合理引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)；

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤電融資給予支持，落實(shí)煤電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效落實(shí)碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域、煤電清潔高效利用綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、煤礦煤電企業(yè)產(chǎn)融信息共享對(duì)接機(jī)制，能源主管部門及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推送煤炭項(xiàng)目需求清單信息。

“我們也在積極發(fā)揮國(guó)企優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤電高效聯(lián)動(dòng)，延伸清潔利用，協(xié)同發(fā)展。”能投集團(tuán)電投公司負(fù)責(zé)人介紹，公司正推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施“風(fēng)光水（儲(chǔ)）”“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)工程，為當(dāng)前盈利不佳的現(xiàn)狀尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（段毅）

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