“一年春作首，萬事行為先。”春節(jié)收假第一天上午，云南省委、省政府便舉行2023年一季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度暨開工推進(jìn)會(huì)，傳遞出“開局就是決戰(zhàn)，起跑就要加速”和“實(shí)干興滇、大抓發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，動(dòng)員全省上下緊起來、動(dòng)起來、干起來、跑起來，確保一季度實(shí)現(xiàn)開門紅、開門穩(wěn)、開門好。

產(chǎn)業(yè)是“牛鼻子”，是云南發(fā)展的短板弱項(xiàng)。投資是“大文章”，是云南趕超的關(guān)鍵所在。消費(fèi)、投資和進(jìn)出口，常被形容為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。今年，云南將上述三大指標(biāo)增速分別“預(yù)設(shè)”為10%、9%和15%——持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、做大貿(mào)易總量，這是云南統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分考慮指標(biāo)支撐性、匹配性、必要性，因時(shí)因勢(shì)作出的重要判斷。

然而，要讓發(fā)展的“車輪”真正轉(zhuǎn)起來，必須通過“組合拳”的加持，讓“馬兒”壯起來、跑起來，并且要跑得好、跑得穩(wěn)、跑得快。眼下，一輛由“三個(gè)定位”、“三大機(jī)遇”、“三種經(jīng)濟(jì)”、“三法三化”、“三年行動(dòng)”組成的“三”駕馬車，正跑出彩云之南的加速度。

“三個(gè)定位”舉綱

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心——這是云南基本省情中最鮮明的特點(diǎn)，是云南發(fā)展前景中最突出的亮點(diǎn)，也是云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位作用所在。

立靶、舉綱、張目。“三個(gè)定位”在云南發(fā)展全局中具有“綱”的統(tǒng)領(lǐng)作用。有了這個(gè)“綱”，發(fā)展的“馬車”才能朝著目標(biāo)去、朝著方向去，才不會(huì)跑偏。

發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)的總鑰匙和指南針。

“跑”好創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)之路，要有豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和奮進(jìn)的精神紐帶為兩手支撐。

“跑”好爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵之路，要在打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化上持續(xù)發(fā)力。

“跑”好建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心之路，要在胸懷“兩個(gè)大局”、服務(wù)外交全局上久久為功。

前進(jìn)路上，要牢記“國(guó)之大者”，深化“共同體”認(rèn)識(shí)。

?民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步——鑄牢中華民族共同體意識(shí)

?生態(tài)文明建設(shè)——山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體

?輻射中心建設(shè)——人類命運(yùn)共同體

胸懷“國(guó)之大者”、心系“省之要事”。云南正以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)“三個(gè)定位”，以更實(shí)舉措推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，更加主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的云南篇章。

“三大機(jī)遇”探路

三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越——省委提出云南要實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是在準(zhǔn)確把握云南發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇上提出來的。

那么，“機(jī)”在何處？“遇”從何來？云南省委、省政府順勢(shì)而為、頂風(fēng)而上，從戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇三個(gè)維度來增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。

看準(zhǔn)戰(zhàn)略機(jī)遇

地理區(qū)位上，云南是中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)。

市場(chǎng)條件上，云南具有背靠14億人口國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和面向23億人口南亞東南亞國(guó)際大市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

宏觀環(huán)境上，RCEP生效、中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立，國(guó)家一系列重大部署、重大項(xiàng)目在云南落實(shí)落地。

從區(qū)位、市場(chǎng)、環(huán)境三方面看，云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用不斷提升，發(fā)展前景廣闊。

用好政策機(jī)遇

黨中央擘畫藍(lán)圖——黨的二十大就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)、加快建設(shè)西部陸海新通道等作出新部署，對(duì)云南而言都是重大利好。

國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)支持——出臺(tái)支持云南加快建設(shè)輻射中心的意見，形成對(duì)云南的全方位政策支持，政策紅利效應(yīng)、集成效應(yīng)、疊加效應(yīng)，將有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

把握發(fā)展機(jī)遇

基礎(chǔ)條件日趨完善。云南高速公路通車?yán)锍誊S居全國(guó)第2位，高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破1000公里，與南亞東南亞通航城市數(shù)量居全國(guó)之首。

產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實(shí)。綠色能源成為云南第一大支柱產(chǎn)業(yè)，綠色鋁、綠色硅產(chǎn)能規(guī)模位居全國(guó)前列，中國(guó)鋁谷建設(shè)取得明顯成效。

市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，截至2022年底，云南市場(chǎng)主體總數(shù)突破491萬戶，增速居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。

與此同時(shí)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)，云南正處于內(nèi)需潛力快速增長(zhǎng)期，改革開放動(dòng)能加速釋放期，資源優(yōu)勢(shì)提升放大期。無論是看當(dāng)前，還是看長(zhǎng)遠(yuǎn)，云南保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有條件，實(shí)現(xiàn)后來居上的可能性很大。把握住戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇，云南就能沿著正確的發(fā)展道路“跑”起來。

“三種經(jīng)濟(jì)”賦能

云南是資源大省，是沿邊開放前沿，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有條件、有前景。

資源經(jīng)濟(jì)大有可為

“一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)。”那么，云南的比較優(yōu)勢(shì)有哪些？

綠色能源方面。云南電力裝機(jī)1.1億千瓦、綠色能源占比超過86%，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等巨型水電站共同構(gòu)成了世界級(jí)清潔能源走廊。

礦產(chǎn)資源方面。云南已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)157種，其中，82種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量排全國(guó)前10位，鉛、鋅、錫、磷等31種礦產(chǎn)含量居全國(guó)前3位，被譽(yù)為“有色金屬王國(guó)”。

特色農(nóng)業(yè)方面。云南農(nóng)業(yè)在氣候、光照等方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。“云茶”“云花”“云藥”“云果”“云菜”豐富了全國(guó)人民的“消費(fèi)清單”，云品成為綠色、生態(tài)、健康的代名詞。

文旅資源方面。云南以獨(dú)特的高原風(fēng)光、邊疆風(fēng)物和民族風(fēng)情而聞名于海內(nèi)外。2023年春節(jié)期間，云南旅游“爆單”，折射出的正是“七彩云南、旅游天堂”的強(qiáng)大吸引力。

綠色能源、礦產(chǎn)資源、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅資源......正是云南的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的最大本錢。云南一方面要樹牢“資源為王”的理念，堅(jiān)持全省資源管理“一盤棋”，防止資源浪費(fèi)甚至賤賣。另一方面要打好資源優(yōu)勢(shì)這手牌，以資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

以2022年為例，云南依托綠色硅延伸硅光伏、硅化工、硅電子等產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破千億元，較上年翻一番。從“獨(dú)一無二”向“為我所用”，云南具備了更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)的條件。

口岸經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)

在中國(guó)云南漫長(zhǎng)的邊境線上，分布著8個(gè)邊境州（市）、25個(gè)邊境縣（市），有27個(gè)口岸和5類開放型園區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)）。

歷史上，曾有“中國(guó)邊貿(mào)看云南”一說。

從口岸分類上看，云南27個(gè)口岸中，航空口岸4個(gè)、水運(yùn)口岸3個(gè)、鐵路口岸2個(gè)、公路口岸18個(gè)，形成了水陸空立體化的口岸分布格局。

從口岸產(chǎn)業(yè)上看，云南口岸的落地加工、跨境貿(mào)易、國(guó)際物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)正逐步興起，特別是對(duì)緬甸、老撾、越南貿(mào)易保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。

從口岸通道上看，西路、中路、東路通道齊頭并進(jìn)，瑞麗、磨憨、河口三大口岸初具雛形，伴隨中老鐵路的開通，云南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景越來越好。

云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。

做大口岸經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來。以昆明市托管西雙版納磨憨鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)卣拔鞒菛|產(chǎn)、南岸北港、產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代化、國(guó)際化口岸城市目標(biāo)邁進(jìn)。

做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是物流要暢通起來。以中老鐵路為例，開通運(yùn)營(yíng)一年多來，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有25個(gè)省開行中老鐵路跨境貨運(yùn)列車，各地借東風(fēng)、搭快車的趨勢(shì)明顯。

目前來看，云南各口岸的定位還需進(jìn)一步清晰，避免同質(zhì)化；產(chǎn)業(yè)還需進(jìn)一步培育，避免空心化；通道還需進(jìn)一步夯實(shí)，避免低效化，努力使口岸真正成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)前景可期

園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭。以江蘇為例，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省51%的經(jīng)濟(jì)總量，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

初步統(tǒng)計(jì)，目前云南共有園區(qū)89個(gè)，但普遍存在“有園無實(shí)”、“有園無業(yè)”、“有園無鏈”的問題。比如，湖南超千億元的園區(qū)有14個(gè)，云南僅有5個(gè)，且大多數(shù)園區(qū)缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入園項(xiàng)目普遍畝產(chǎn)低、效益低，存在“重投入輕運(yùn)營(yíng)”、“重建設(shè)輕招商”、“重生產(chǎn)輕服務(wù)”等情況。

具體來看，云南89個(gè)園區(qū)廣泛分布于各縣（市、區(qū)），而縣域恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。一定程度上講，園區(qū)強(qiáng)，縣域就強(qiáng)；縣域強(qiáng)，云南就強(qiáng)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)服務(wù)保障、集約節(jié)約用地、理順體制機(jī)制等幾方面入手。2023年，云南將推動(dòng)15個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“一園一業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，支持7個(gè)重點(diǎn)省級(jí)開發(fā)區(qū)打造千億級(jí)園區(qū)，力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，通過做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而放大經(jīng)濟(jì)總量。

綜上，資源經(jīng)濟(jì)通過揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，解決“人無我有”的問題；口岸經(jīng)濟(jì)通過補(bǔ)短板，解決“開放發(fā)展”的問題；園區(qū)經(jīng)濟(jì)通過強(qiáng)弱項(xiàng)，解決“聚集效應(yīng)”的問題——“三種經(jīng)濟(jì)”的相互疊加，將為云南經(jīng)濟(jì)“跑”起來賦予新動(dòng)能。

“三法三化”揚(yáng)鞭

科學(xué)的工作方法，是實(shí)干興滇的“利器”。

當(dāng)前，云南持續(xù)深化作風(fēng)革命、效能革命，大力倡導(dǎo)“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，特別是提出“三法三化”，更讓各地不等、不停、不看，努力與時(shí)間賽跑、向目標(biāo)奮進(jìn)。

“三法”，即項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法。

“三化”，即任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。

“三法三化”涵蓋調(diào)查研究、目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)分解、過程管理、跟蹤問效、考核評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理全過程，將宏觀的“大任務(wù)”轉(zhuǎn)化為具體的“小項(xiàng)目”，做到化整為零、化難為易、化虛為實(shí)，既體現(xiàn)整體與部分的系統(tǒng)思維，又體現(xiàn)抽象與具體的辯證思想，讓抓工作有的放矢、有章可循。

“三法三化”既是工作方法，更如同“快馬加鞭”。2022年，云南省委、省政府認(rèn)真踐行“三法三化”，累計(jì)舉行四次重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度暨開工推進(jìn)會(huì)，通過大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、大抓項(xiàng)目，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全局性、趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性的重大變化。

一是投資結(jié)構(gòu)之變。2022年，云南產(chǎn)業(yè)投資占比超過40%，超過房地產(chǎn)投資和交通投資占比之和，特別是工業(yè)投資增速超過50%，一舉扭轉(zhuǎn)投資占比多年持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之變。2022年，綠色制造成為云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成；綠色硅產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破千億元；新能源電池產(chǎn)業(yè)迅速壯大，產(chǎn)值增長(zhǎng)4倍以上。

三是營(yíng)商環(huán)境之變。2022年，云南制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，法治保障更加有力。市場(chǎng)主體保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速在全國(guó)排名前列，作風(fēng)革命、效能革命的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

投資結(jié)構(gòu)之變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之變、營(yíng)商環(huán)境之變，正是云南大力推行“三法三化”的生動(dòng)寫照。從上到下帶著大家一起干、領(lǐng)著大家一起干、教大家一起干，比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面正在云嶺大地蔚然成風(fēng)，也為2023年云南實(shí)現(xiàn)“開門紅”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三年行動(dòng)”提速

思路決定出路，行動(dòng)決定未來。

2022年以來，云南細(xì)化工作部署，出臺(tái)實(shí)施系列“三年行動(dòng)”，明確重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)培育方面出臺(tái)：

＞云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)（2022-2024年）

＞云南省綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024年)

＞云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022-2024年）

＞云南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022-2024年）

＞云南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024年)

＞云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）

＞云南省新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）

＞云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024 年）

＞云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)：

＞云南省打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）

＞云南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）

城鄉(xiāng)建設(shè)方面出臺(tái)：

＞云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)（2022-2024年）

＞云南省綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024年)

＞云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022-2024年）

＞云南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022-2024年）

＞云南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024年)

開放發(fā)展方面出臺(tái)：

＞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神維護(hù)好運(yùn)營(yíng)好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）

＞云南省推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024年）

民生保障方面出臺(tái)：

＞云南省促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024 年）

＞云南省緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃

＞云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

＞云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

＞云南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）

理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)方向，找準(zhǔn)路徑方法。

系列“三年行動(dòng)”聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，明確時(shí)間表、路線圖，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，明確了城鄉(xiāng)融合新路徑，筑牢了民生保障新根基，將“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)、“三大機(jī)遇”發(fā)展優(yōu)勢(shì)、“三種經(jīng)濟(jì)”聚合效應(yīng)、“三法三化”工作方法進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化，將“3815”轉(zhuǎn)化為施工方案，推動(dòng)云南將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正讓快馬跑得更好、更穩(wěn)。

積跬步以至千里。

“三個(gè)定位”舉綱、“三大機(jī)遇”探路、“三種經(jīng)濟(jì)”賦能、“三法三化”揚(yáng)鞭、“三年行動(dòng)”提速——瞄準(zhǔn)“三”駕馬車，一件接著一件抓，一年接著一年干，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就一定能持續(xù)跑出加速度、不斷取得新成效。（記者 孟奇）

來源：七彩云端

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