小小廁所，關(guān)乎民生。

農(nóng)村“廁所革命”事關(guān)老百姓現(xiàn)實(shí)利益，既是治理農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。然而，人民網(wǎng)記者近日在云南省昆明市富民縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村衛(wèi)生公廁要么長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清理，衛(wèi)生狀況堪憂，要么設(shè)施設(shè)備損壞，更有部分衛(wèi)生公廁一鎖了之，只在有村民辦紅白喜事時(shí)才短暫開(kāi)放。

調(diào)查：農(nóng)村公廁管護(hù)問(wèn)題突出

富民縣位于昆明市西北部，縣城距昆明市20多公里。該縣羅免鎮(zhèn)者北村委會(huì)背后有座建好六七年、目前仍在使用的衛(wèi)生公廁。11月7日中午，記者在公廁門(mén)口看到，地面、洗手池、拖把池、墻面有很多污漬。洗手臺(tái)水龍頭閥門(mén)有一個(gè)缺失，拖把池沒(méi)有安裝水龍頭。

走進(jìn)公廁，男廁僅有的兩個(gè)小便池有不少煙頭和污漬，出水閥門(mén)已損壞，墻角的污垢顏色接近黑色。男廁僅有的兩個(gè)蹲坑因無(wú)人清理，臟亂不堪。抬頭看，墻角滿是蜘蛛網(wǎng)。

回頭看公廁門(mén)口，公廁管理制度、公廁衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公共廁所管理達(dá)標(biāo)制度、保潔員管理制度等均已上墻。其中的公廁管理制度明確，坐便器、蹲位應(yīng)整潔，墻面無(wú)蜘蛛網(wǎng)，小便槽無(wú)水銹，公廁每天保潔次數(shù)應(yīng)不少于2次。

赤鷲鎮(zhèn)龍發(fā)新村的公廁長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清理。人民網(wǎng)記者 程浩攝

赤鷲鎮(zhèn)永富村委會(huì)龍發(fā)新村是一個(gè)易地搬遷點(diǎn)。記者在該村的衛(wèi)生公廁門(mén)口看到，兩個(gè)洗手臺(tái)滿是污漬，其中一個(gè)還存有半池污水，旁邊的拖把池亦滿是污水。走進(jìn)公廁，因蹲坑、小便池長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清潔，刺鼻的臭味撲面而來(lái)。公廁旁兩三米就有變壓器，但公廁建成一兩年來(lái)一直未通電。“公廁在村旁，來(lái)來(lái)往往的人很多，起初用的人不少，后來(lái)因?yàn)闆](méi)人清理，味道大，又臟，慢慢就沒(méi)人去了。”一名村民說(shuō)。

去年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和管理的通知》（下稱《通知》）中明確，定期對(duì)公共廁所設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，確保常年全天開(kāi)放和正常使用。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因缺少管護(hù)資金，富民縣部分農(nóng)村公廁經(jīng)常性關(guān)閉。

東村鎮(zhèn)庵上村一公廁長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉。人民網(wǎng)記者 程浩攝

東村鎮(zhèn)新莊村委會(huì)庵上村曾獲評(píng)第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，但11月15日記者在村里看到，一個(gè)衛(wèi)生公廁大門(mén)緊鎖，門(mén)口堆滿落葉，朝廁所里面看，地面滿是落葉、污漬，洗手臺(tái)上積滿灰塵。記者詢問(wèn)過(guò)路村民公廁關(guān)閉原因，“我們也不知道，建好后用過(guò)一段時(shí)間就沒(méi)有再用，有四五年了。”一名村民說(shuō)。對(duì)此，記者按公廁墻上張貼的電話聯(lián)系負(fù)責(zé)人，對(duì)方稱“沒(méi)有經(jīng)費(fèi)管理，所以只能關(guān)閉”，并稱“（庵上）村里還有另一個(gè)建了四五年的衛(wèi)生公廁也是因?yàn)槿苯?jīng)費(fèi)才鎖著的”。

東村鎮(zhèn)杜朗村幼兒園附近的公廁。人民網(wǎng)記者 程浩攝

同樣的情況亦出現(xiàn)在東村鎮(zhèn)杜朗村幼兒園附近的一個(gè)公廁，以及款莊鎮(zhèn)熱水村委會(huì)熱水塘村的一個(gè)公廁。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，兩個(gè)公廁皆大門(mén)緊鎖。附近村民均稱：公廁建了五六年，只有村民辦紅白喜事時(shí)才開(kāi)放，誰(shuí)家辦事誰(shuí)家負(fù)責(zé)清潔。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村公廁管護(hù)問(wèn)題在富民縣較為突出。富民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局環(huán)境資源科科長(zhǎng)李喜春接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)估算“全縣208個(gè)農(nóng)村公廁，管理不善的占比約30%”，但根據(jù)記者調(diào)查的情況，實(shí)際占比超過(guò)了這一數(shù)字。

原因：缺乏管護(hù)資金，個(gè)別地方不夠重視

農(nóng)村公廁為何管理不善，甚至一鎖了之？無(wú)論是富民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抑或相關(guān)村的村組干部，均把原因歸結(jié)到“缺乏管護(hù)資金”“村民如廁衛(wèi)生習(xí)慣不好”上。

“村里有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃，但每月只有縣里的300塊錢(qián)補(bǔ)貼，讓保潔員既打掃公共衛(wèi)生又清潔公廁，就算每月給一千塊，愿意干的人也不多。”龍發(fā)新村黨支部書(shū)記李光標(biāo)坦言，“村里曾就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論，比如除了縣里給的補(bǔ)貼，村集體資金再拿出一部分給到保潔員。但我們村每年只有300多塊的生態(tài)公益林補(bǔ)償，沒(méi)有其他收入，拿不出錢(qián)給保潔員，公廁只能這樣擺著。”

杜朗村委會(huì)工作人員趙國(guó)才則介紹，因缺管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加上村民如廁衛(wèi)生習(xí)慣跟不上，村里才關(guān)閉了村幼兒園附近的公廁，只有在村民辦紅白喜事時(shí)開(kāi)放，“誰(shuí)家請(qǐng)客誰(shuí)家打掃”。

針對(duì)杜朗村幼兒園附近公廁及新莊村委會(huì)庵上村公廁關(guān)閉一事，記者前往富民縣東村鎮(zhèn)政府了解情況。該鎮(zhèn)黨政辦公室工作人員以“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在”為由謝絕采訪，記者留下手機(jī)號(hào)碼，但截至發(fā)稿時(shí)并未獲得回復(fù)。

關(guān)于全縣農(nóng)村公廁管護(hù)，李喜春坦言“問(wèn)題的確很多”，主要原因是“經(jīng)費(fèi)少”。他介紹，為加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，市縣鄉(xiāng)村各級(jí)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，昆明市財(cái)政按農(nóng)村人口人均10元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，專門(mén)用于村莊保潔員補(bǔ)貼、垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼等，縣鄉(xiāng)村積極進(jìn)行了配套。但去年以來(lái)，因市級(jí)財(cái)政緊張，補(bǔ)貼一直沒(méi)到位，導(dǎo)致保潔員每月600元的補(bǔ)貼只能發(fā)放300元。“每月300塊，既要掃馬路，又要掃廁所，沒(méi)有幾個(gè)人愿意。”李喜春說(shuō)。

除了缺少經(jīng)費(fèi)，部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用沒(méi)有有效發(fā)揮也是導(dǎo)致農(nóng)村公廁管護(hù)不善的原因之一。李喜春說(shuō)，他和同事曾多次針對(duì)公廁管護(hù)問(wèn)題到村寨走訪，每次到村里，村干部常問(wèn)的一句話便是：“縣里有沒(méi)有資金支持”。而《通知》則明確，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，推廣以工代賑等方式，組織動(dòng)員村民自覺(jué)參與公共廁所建設(shè)和管理。

在云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳環(huán)境資源處處長(zhǎng)董謹(jǐn)看來(lái)，個(gè)別地方存在重建輕管思想，統(tǒng)籌整合各方力量能力不強(qiáng)、責(zé)任壓實(shí)力度不夠，是造成農(nóng)村公廁管護(hù)不到位的主要原因。

對(duì)策：督促各地健全完善公廁管護(hù)制度

農(nóng)村公廁關(guān)乎民生，《通知》明確，地方各級(jí)政府要多方籌措建設(shè)與管理資金。但從記者在富民縣的調(diào)查來(lái)看，部分村寨籌措資金的難度不小。李喜春舉例說(shuō)：“針對(duì)農(nóng)村公廁管護(hù)經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題，除財(cái)政補(bǔ)貼外，縣內(nèi)引導(dǎo)各村挖掘自身潛力。村集體資金相對(duì)充裕的村，可以拿出部分資金補(bǔ)貼保潔員；但村集體資金缺乏的村，解決農(nóng)戶公廁管護(hù)的問(wèn)題則相對(duì)乏力。”

截至目前，云南省共建成農(nóng)村公廁6.06萬(wàn)座，其中2019年以來(lái)改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生公廁2.24萬(wàn)座。為解決全省農(nóng)村公廁管護(hù)問(wèn)題，中短期內(nèi)，云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)摸排抽查、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)等方式推動(dòng)問(wèn)題解決。但因缺少管護(hù)資金及個(gè)別地方存在重建輕管思想等原因，導(dǎo)致問(wèn)題解決的效果參差不齊。對(duì)此，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督促指導(dǎo)各村組將公廁管護(hù)納入村規(guī)民約，并將公廁管護(hù)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要考評(píng)內(nèi)容之一，旨在通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。

但由于部分村寨黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致村規(guī)民約執(zhí)行力不強(qiáng)，公廁管護(hù)問(wèn)題依然存在。龍發(fā)新村一名村民認(rèn)為，在財(cái)政補(bǔ)貼不足和村集體資金緊張的情況下，可發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭管護(hù)，進(jìn)而帶動(dòng)村民共治。比如實(shí)行十戶聯(lián)保，每十戶負(fù)責(zé)清潔一個(gè)月，十戶中至少有一名黨員帶頭，到年底時(shí)，村里選出表現(xiàn)較好的村民予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

有專家建議，在部分村寨管護(hù)資金有限的情況下，鎮(zhèn)村黨組織應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用、引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極組織動(dòng)員村民參與公廁管理。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，鎮(zhèn)級(jí)可將農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制納入對(duì)村的目標(biāo)考核，村級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)公廁的管護(hù)。

針對(duì)富民縣農(nóng)村衛(wèi)生公廁存在的問(wèn)題，記者發(fā)稿前，富民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋，該局專門(mén)對(duì)此召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署各鎮(zhèn)（街道）對(duì)照問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)不涉及的鎮(zhèn)（街道）也要求開(kāi)展自檢自查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改。并表示下一步將加大縣級(jí)巡查力度，多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村公廁管護(hù)。

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