云南省曲靖市陸良縣小百戶(hù)鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的核心引領(lǐng)作用，按照“條塊結(jié)合、重心下移、多元共治、一體聯(lián)動(dòng)”思路，緊扣打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”，繪就政通人和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村治理新圖景，日前被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

小百戶(hù)打鼓村新村美景。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

牽住鄉(xiāng)村治理“牛鼻子”

今年“七一”建黨節(jié)，小百戶(hù)鎮(zhèn)黨委組織14個(gè)村級(jí)黨總支書(shū)記和42名黨支部書(shū)記在上壩村召開(kāi)了一次業(yè)務(wù)提升現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

行走在干凈整潔的村莊道路上，逛著人氣頗旺的“鄉(xiāng)街子”，參觀上壩村綠色農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社食用菌種植基地，聽(tīng)著上壩村黨總支書(shū)記劉建喬對(duì)如何當(dāng)好村書(shū)記的心得體會(huì)，新任天花村黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任戚坤全說(shuō)：“剛剛上任時(shí)，我對(duì)基層工作根本沒(méi)譜，通過(guò)幾次組織我們到‘劉建喬名書(shū)記工作室’觀摩學(xué)習(xí)之后，我漸漸有了底氣。”

為了夯實(shí)村級(jí)組織建設(shè)，打造一支想干事、能干事、干事成事的基層干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理的能力和水平，小百戶(hù)鎮(zhèn)著力打好“組合拳”：一是實(shí)施“米頭子”篩選工程。抓住2021年初村級(jí)換屆選舉契機(jī)，對(duì)14名村黨總支書(shū)記、主任人選進(jìn)行反復(fù)甄別，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、有能力、公道正派的同志選拔到村級(jí)黨組織書(shū)記崗位上，其中新任村黨總支書(shū)記5人。二是實(shí)施“蹩腳馬”淘汰工程。嚴(yán)格按照“大崗位”制要求，充分運(yùn)用屆中跟蹤考核的手段，對(duì)每一個(gè)村級(jí)班子工作運(yùn)行狀況進(jìn)行深入分析，查找工作后進(jìn)的原因，該調(diào)整的調(diào)整，該撤換的撤換。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)共調(diào)整了“在其位不謀其政”的村（社區(qū)）“三委”班子成員及村小組長(zhǎng)5人。三是實(shí)施“領(lǐng)頭雁”提升工程。建立縣級(jí)“名書(shū)記工作室”1個(gè)，搭建鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部能力培訓(xùn)實(shí)踐基地3個(gè)，常態(tài)化組織村黨總支書(shū)記、支部書(shū)記、年輕后備人才及青年人才到“名書(shū)記工作室”和培訓(xùn)實(shí)踐基地參觀取經(jīng)，避免“坐井觀天”。四是實(shí)施“富口袋”工程。發(fā)揮基層黨組織牽引功能，因地制宜興辦32個(gè)村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，年集體經(jīng)濟(jì)收入突破300萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元以上的1個(gè)、20萬(wàn)元以上的5個(gè)，有效破解了“空殼村”難題，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入“源頭活水”。

小百戶(hù)洋芋豐收。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

織密鄉(xiāng)村治理“服務(wù)網(wǎng)”

10月9日一大早，家住普樂(lè)村民委員會(huì)打鼓村民小組的彝族小伙子趙虎貴就騎著摩托車(chē)來(lái)到小百戶(hù)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，領(lǐng)取今年10月份父親住院后能夠得到的國(guó)家大病醫(yī)療補(bǔ)助材料。短短15分鐘，工作人員就將銀行卡遞到他手里，并告知他獲得的補(bǔ)助數(shù)額和取款密碼。

趙虎貴說(shuō)：“鎮(zhèn)里成立黨群服務(wù)中心后，所有民生事項(xiàng)實(shí)行‘一站式’辦理，并且都由村里的代辦員替我們跑腿。要是在以前，我們要在村民小組、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府之間不知跑多少趟呢！”

幾乎占陸良縣四分之一國(guó)土面積的小百戶(hù)鎮(zhèn)地處山區(qū)、半山區(qū)，坐落著81個(gè)自然村，居住著漢、回、彝3個(gè)民族。圍繞如何體現(xiàn)以人民為中心的為民、利民、惠民情懷，該鎮(zhèn)著力走好“兩步棋”：一是推進(jìn)黨群服務(wù)中心去行政化、去辦公化和去形式化，架設(shè)一道方便、快捷、高效的“連心橋”，實(shí)現(xiàn)“多中心合一”，制定村（社區(qū)）代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，設(shè)置村級(jí)代辦員28名，整合梳理為民服務(wù)事項(xiàng)18項(xiàng)，對(duì)非必要村民本人前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)，由村級(jí)代辦員統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從行政辦公向便民利民轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新推動(dòng)“一件事”模塊運(yùn)行，對(duì)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域較大的事項(xiàng)，成立一個(gè)專(zhuān)班、制定一套流程、明確一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)牽頭部門(mén)，扎實(shí)整合有關(guān)資源力量，實(shí)現(xiàn)“一件事”集成辦理、一個(gè)部門(mén)一管到底。

目前，圍繞基礎(chǔ)黨務(wù)、社會(huì)工作、民生服務(wù)、證照審批等方面，共梳理出12項(xiàng)“一件事”運(yùn)作模塊。其中，企業(yè)項(xiàng)目入駐聯(lián)審聯(lián)批、農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批2個(gè)模塊，已實(shí)現(xiàn)“一件事”集成辦理，一個(gè)部門(mén)管到底，服務(wù)對(duì)象只要跑一次。今年以來(lái)，共完成了15個(gè)企業(yè)入駐審批，58宗宅基地鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)審。

小百戶(hù)上壩村村貌。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

提高村務(wù)運(yùn)行“透明度”

今年2月18日，北山社區(qū)黨總支所屬的第三居民小組黨支部和第六居民小組黨支部聯(lián)合召開(kāi)了一次黨員議事會(huì)，主要議題是為廢棄多年的北山村100畝苗圃基地找到一條合適的出路。

會(huì)上，大家紛紛提出各自的看法和想法。通過(guò)綜合各方面意見(jiàn)，最終形成了建設(shè)100畝高端花卉、經(jīng)濟(jì)林果示范園的共識(shí)，年可收入20萬(wàn)元。

為了營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，小百戶(hù)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持用制度管人理事，把小微權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子里”，著力提高村務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。一是創(chuàng)造性地推行黨員議事制度，在村（居）民小組黨支部建立黨員議事，議事結(jié)果由群眾參與監(jiān)督落實(shí)，提升群眾鄉(xiāng)村治理的參與度，形成“事情一起干、好壞大家判”的良好局面，全鎮(zhèn)共建立黨員議事會(huì)72個(gè)，議事239項(xiàng)。二是梳理小微權(quán)力清單47項(xiàng)，制定管理流程圖，依托“基層小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，有效解決權(quán)責(zé)不清、程序不嚴(yán)、執(zhí)行失范、監(jiān)督薄弱等問(wèn)題。健全村黨組織書(shū)記抓黨建履職報(bào)告制度，出臺(tái)村“兩委”干部履職負(fù)面清單28條，推動(dòng)村干部依法依規(guī)履職盡責(zé)。三是盯緊村組財(cái)務(wù)問(wèn)題，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐收坐支、白條報(bào)賬等現(xiàn)象，確保村組財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是加大集體資產(chǎn)、資源的管理力度，對(duì)2起發(fā)包合同單價(jià)明顯偏低、承包期過(guò)長(zhǎng)且群眾意見(jiàn)大的承包合同進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)糾正了“跑冒滴漏”行為。

小百戶(hù)永清村村民正在分揀蘋(píng)果。

提升防控能力

筑牢社會(huì)穩(wěn)定“防火墻”

今年7月的一天，炒鐵村委會(huì)和羅貢村委會(huì)地界相鄰的張小成、劉自良兩家人，因?yàn)楦胤缫l(fā)了一場(chǎng)糾紛。原來(lái)，張小成家請(qǐng)人犁地，不明情況的拖拉機(jī)手稀里糊涂地就把連在一起的兩塊地全部犁了。地中間的田埂消失了，矛盾自然也就產(chǎn)生了。

話(huà)不說(shuō)不清，理不講不明。事情發(fā)生后，村里的網(wǎng)格員第一時(shí)間將問(wèn)題上報(bào)，兩個(gè)村的村干部趕緊帶人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。通過(guò)實(shí)地勘察和丈量，新的田埂重新壘起來(lái)了，問(wèn)題得到及時(shí)化解。

炒鐵村委會(huì)治保主任劉成方說(shuō)：對(duì)于這類(lèi)小問(wèn)題，必須在第一時(shí)間解決，否則就會(huì)越拖越大，難于控制。”為了從源頭上解決問(wèn)題，盡量把矛盾消化在基層一線，實(shí)現(xiàn)“小事不出格、大事不出鎮(zhèn)、難事不上交”目標(biāo)，小百戶(hù)鎮(zhèn)重點(diǎn)從四個(gè)方面下功夫：一是充分發(fā)揮網(wǎng)格服務(wù)管理功能，合理劃分三級(jí)網(wǎng)格及網(wǎng)格員，建立“全科網(wǎng)格”治理模式，讓177名三級(jí)網(wǎng)格員和504名網(wǎng)格聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)成為基層治理末梢的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，及時(shí)收集網(wǎng)格信息，開(kāi)展政策宣傳，實(shí)現(xiàn)矛盾問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置。二是構(gòu)建“大信訪”工作格局，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，積極開(kāi)展大走訪、大排查活動(dòng)，排查信訪重點(diǎn)人員34人，全面落實(shí)“包保”制度，信訪積案化解率達(dá)100%；突出初信初訪受理處置，初信初訪數(shù)量同比下降77%。三是創(chuàng)新推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，整合國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、應(yīng)急、消防救援等站所執(zhí)法權(quán)限，形成“平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)常兼?zhèn)洹钡膱?zhí)法體系。累計(jì)開(kāi)展行政處罰59人次，整治集鎮(zhèn)亂象65起，拆除違章建筑1800平方米，行政罰沒(méi)收入達(dá)40.9萬(wàn)元。四是深化自治、法治、德治“三治”融合，開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)共開(kāi)展群眾性法治宣傳3場(chǎng)（次）。落實(shí)群防群治工作制度，推廣“我為別人守一夜，別人為我守一月”平安創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，一村配備1名輔警，將警務(wù)觸角延伸到基層治理末端。(顧貴明、陶珊 文/圖)

來(lái)源：陸良縣委宣傳部

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