門(mén)前，三江大道車(chē)來(lái)車(chē)往；門(mén)內，前來(lái)社區服務(wù)窗口辦事的居民絡(luò )繹不絕。

云南省曲靖市麒麟區白石江街道江南社區黨群服務(wù)中心的工作人員趙玉梅，正在指導居民丁女士為兒子申請殘疾人托養服務(wù)資助。“帶著(zhù)身份證、殘疾證過(guò)來(lái)就行，啥證明都不用，辦事省心多了！”丁女士說(shuō)。

基層是抓落實(shí)的“最后一公里”，是為民服務(wù)的最前沿。近年來(lái)，曲靖市開(kāi)展黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)，明確權責邊界、推動(dòng)賦能增效、促進(jìn)責任共擔，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感不斷增強。

聚焦證明事項多問(wèn)題：

一份目錄，明晰權力責任邊界

江南社區黨群服務(wù)中心門(mén)口，有一個(gè)“錯時(shí)辦”存取柜。手機掃碼、開(kāi)柜，按照指引存入相關(guān)材料，社區工作人員辦理完成后，居民便可自行來(lái)領(lǐng)取證照。

常住人口16500余人，社區工作人員只有10人。要想高質(zhì)量服務(wù)群眾，首先得明確權責邊界，精簡(jiǎn)證明事項，把基層干部從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)。

“以前辦很多事，都要先到社區開(kāi)證明。”江南社區黨委書(shū)記保雪平在社區工作已有16年，感受很深刻，“很多事項都是重復證明，比如親屬關(guān)系證明，戶(hù)口簿上已經(jīng)注明；無(wú)犯罪記錄證明，派出所已經(jīng)出具，社區還要蓋章。還有一些證明，社區并不掌握情況，很難開(kāi)具。”

哪些事項需要社區證明，哪些事項社區能夠證明？曲靖市推廣實(shí)施村（社區）事務(wù)準入制度，依法編制13項村（社區）工作準入清單、16項為民服務(wù)事項清單、17項村（社區）小微權力清單，厘清村（社區）權力責任邊界。麒麟區進(jìn)一步明確不應由村級組織出具證明事項指導目錄，包括親屬關(guān)系證明、出生證明等34項證明事項。

保雪平舉例介紹，對于以往社區“開(kāi)得最多”的親屬關(guān)系證明，指導目錄明確：“居民辦事事項涉及的相關(guān)部門(mén)可通過(guò)與公安、民政、衛生健康等部門(mén)信息共享方式進(jìn)行核對，或由居民據實(shí)提供居民戶(hù)口簿、結婚證、出生醫學(xué)證明等予以證明……”他說(shuō)：“現在，小孩上學(xué)、辦理低保，這些都不再需要社區開(kāi)具親屬關(guān)系證明了。遇到仍要求我們開(kāi)具該證明的單位和群眾，我們也能據此做好解釋說(shuō)明。”

從各種證明事項中解放出來(lái)，基層干部有更多的時(shí)間和精力服務(wù)群眾。如今，廣大基層干部根據村（社區）代辦政務(wù)服務(wù)事項清單，通過(guò)錯時(shí)辦、上門(mén)辦等多種方式，滿(mǎn)足群眾個(gè)性化辦事需求。

聚焦辦事效率低問(wèn)題：

一個(gè)中心，讓群眾少跑腿更滿(mǎn)意

“我準備開(kāi)個(gè)小賣(mài)部，今天過(guò)來(lái)辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。”帶著(zhù)照片、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等各種材料，麒麟區茨營(yíng)鎮團結村村民王芳來(lái)到茨營(yíng)鎮黨群服務(wù)中心。“原來(lái)還怕材料帶得不齊全，沒(méi)想到現在很多東西都不用準備了。”掏出身份證，在工作人員指導下填表，全程不到15分鐘，王芳就拿到了新制發(fā)的營(yíng)業(yè)執照。

鄉鎮（街道）是國家治理的基礎單元，承擔著(zhù)大量公共服務(wù)事項，直接面向群眾。“原先在鄉鎮，七站八所分散辦公，群眾辦事多頭跑、來(lái)回跑的情況不少。”茨營(yíng)鎮黨委書(shū)記鮑志敏說(shuō)，如今，在茨營(yíng)鎮黨群服務(wù)中心，市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、國土村建等7個(gè)中心（辦、所）55名工作人員集中辦公，綜合設置8個(gè)辦事窗口，窗口前臺接辦、站所同步受理，75個(gè)行政審批服務(wù)事項現場(chǎng)都能辦理。

賦權是手段，提效是目的。近年來(lái)，曲靖市統籌推進(jìn)縣、鄉、村黨群服務(wù)中心“多中心合一”，推行政務(wù)服務(wù)“一窗式受理、一站式服務(wù)”改革，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務(wù)服務(wù)事項依法下放，137個(gè)鄉鎮（街道）按照“應進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必能辦”的原則，推動(dòng)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐黨群服務(wù)中心集中辦理。

前不久，曲靖市沾益區菱角鄉水井坪村村民沈家寶拿到了自己的房屋準建通知書(shū)，順利開(kāi)始動(dòng)工。農村建房審批和監管，涉及農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設等多個(gè)部門(mén)。“以前是多個(gè)部門(mén)審批、多個(gè)部門(mén)監管，群眾常常要在鄉鎮多個(gè)站所來(lái)回跑，審批時(shí)間長(cháng)。”為此，菱角鄉黨委書(shū)記周浩沒(méi)少發(fā)愁。

曲靖市推行鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革，按照群眾期盼、部門(mén)能放、鄉鎮能接的原則，依法賦予鄉鎮（街道）行政職權清單142項。針對農村建房審批這一治理難點(diǎn)和痛點(diǎn)，沾益區進(jìn)一步整合條塊資源和力量，把鄉鎮（街道）涉及農村建房規劃、審批、監管的站所職能和人員統一整合到綜合執法隊，對農村建房規、審、建、管、驗進(jìn)行全流程管理。

“現在群眾有建房需求，只要提出申請，我們就會(huì )組織人員現場(chǎng)打點(diǎn)、放線(xiàn)、測繪，并將數據傳送給第三方審核，順利的話(huà)，群眾10天左右就能拿到準建通知書(shū)。”菱角鄉綜合執法隊副隊長(cháng)韓振華介紹，此前他長(cháng)期在鄉鎮國土和村鎮規劃建設服務(wù)中心工作，“現在通過(guò)人員、力量下沉，我們工作有了強有力的抓手，辦事效率提高了，群眾更滿(mǎn)意了，我們干工作的成就感也更足了。”

聚焦基層能力弱問(wèn)題：

一個(gè)專(zhuān)班，變“單打獨斗”為“合力攻堅”

“從前交通不便，去南邊的馬街鎮，要繞上五六公里路。”陸良縣中樞街道窯上社區居民袁冬目睹了家門(mén)口的變化——濱江小學(xué)建起來(lái)了，雙向四車(chē)道的朝陽(yáng)東路也快要建成，“通車(chē)以后過(guò)了橋就是馬街鎮，出行方便多了。”

變化源自曲靖市基層治理“一件事”模塊化運行改革。通過(guò)組建一個(gè)模塊、成立一個(gè)專(zhuān)班，各縣（市、區）涉及部門(mén)多、協(xié)調難度大、群眾急難愁盼的事項被納入“一件事”集成辦理，一批跨層級、跨部門(mén)的治理難題得以破題。

長(cháng)期以來(lái)，陸良縣城南片區土地荒蕪閑置，利用率較低，周邊基礎設施薄弱、居住環(huán)境差，群眾對南片區改造的呼聲很高。2021年，南片區改造工程啟動(dòng)，中樞街道作為實(shí)施主體，負責該片區280畝地塊的開(kāi)發(fā)建設。

開(kāi)發(fā)是好事，可任務(wù)安排下來(lái)，中樞街道犯了愁。項目開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)區直部門(mén)，每個(gè)部門(mén)按照各自的程序和時(shí)限辦理，手續所需時(shí)間周期較長(cháng)。“自然資源、發(fā)展改革、電力、水務(wù)……街道要挨個(gè)對接，但凡其中一個(gè)環(huán)節出了岔子，項目推進(jìn)就會(huì )受到影響。”中樞街道辦事處主任王暄喆說(shuō)。

讓基層干部難題有人解、干事有人幫，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。曲靖市制定有關(guān)指導意見(jiàn)，通過(guò)“鄉鎮（街道）申報、縣鄉面對面商議、縣級黨建引領(lǐng)基層治理委員會(huì )審定”，定期梳理確定“一件事”清單；采取依事建模方式，每個(gè)“一件事”模塊由1名縣級牽頭領(lǐng)導、縣級牽頭部門(mén)、縣級責任部門(mén)和鄉鎮街道組成，牽頭部門(mén)負責制定工作實(shí)施方案并編制流程圖，對每項“一件事”實(shí)行全鏈條閉環(huán)管理。

2023年6月，南片區開(kāi)發(fā)建設項目被確定為“一件事”項目。陸良縣組建專(zhuān)班，縣委常委、副縣長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)展改革、教體、財政、自然資源、住房城鄉建設、水務(wù)、電力等7個(gè)部門(mén)相關(guān)人員為專(zhuān)班成員。在專(zhuān)班統籌調度下，各區直部門(mén)協(xié)同發(fā)力，按照互通有無(wú)、容缺審批原則，手續辦理的效率大大提高。

“朝陽(yáng)東路、跨江大橋、濱江小學(xué)建設從立項到工程招投標完成，再到辦理完成施工許可證，項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工只用了3個(gè)月左右。”王暄喆說(shuō)，“去年9月，濱江小學(xué)順利開(kāi)學(xué)，周邊片區居民孩子在家門(mén)口就能上學(xué)，現在也有越來(lái)越多的居民到這里遛彎。”

破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，需要各層級各部門(mén)各盡所能、各展所長(cháng)。“深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)，我們堅持問(wèn)題導向，以鄉鎮（街道）為龍頭、村（社區）為治理單元，構建一貫到底的組織體系、一體高效的運行體系、一事通辦的服務(wù)體系，推動(dòng)干部往下沉、負擔往下減、權力往下放，真正讓廣大基層干部放開(kāi)手腳、干事成事。”曲靖市委組織部有關(guān)負責人表示。

《 人民日報 》（ 2024年05月28日 第 18 版）

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