今年以來(lái)，云南省把破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題列為黨建引領(lǐng)基層治理的重要任務(wù)，以黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)為牽引，主動(dòng)扛牢責(zé)任、把準(zhǔn)要求、細(xì)化措施、加強(qiáng)調(diào)度，從完善機(jī)制、厘清權(quán)責(zé)、擴(kuò)權(quán)賦能三方面發(fā)力，推動(dòng)破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題落地見效。

完善機(jī)制

建立上下貫通的一體化治理格局

“小馬拉大車”問(wèn)題，是當(dāng)前基層治理問(wèn)題的集中反映、突出表現(xiàn)。今年以來(lái)，云南省緊盯這一難題，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，由省委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，20家省級(jí)部門為成員單位，2次召開調(diào)度會(huì)議專題協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)部門協(xié)同、政策集成。各州（市）、縣（市、區(qū)）也建立了黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)基層治理的上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的一體化工作格局。

高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)。依托協(xié)調(diào)機(jī)制，省委組織部和省委社會(huì)工作部牽頭制定了破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題重點(diǎn)任務(wù)清單，從建立健全權(quán)責(zé)清單、推動(dòng)編制和工作力量下沉、推進(jìn)黨建聯(lián)建共建、優(yōu)化基層信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用、加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)等7個(gè)方面細(xì)化45條具體措施，逐條明確牽頭單位、參與單位和完成時(shí)限，并出臺(tái)6個(gè)專項(xiàng)文件一體推動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。

以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。今年3月以來(lái)，省委組織部牽頭，省委社會(huì)工作部、省委政法委參與，指導(dǎo)昆明市官渡區(qū)、昭通市鎮(zhèn)雄縣、曲靖市富源縣開展了黨建引領(lǐng)基層治理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以來(lái)，3個(gè)縣（區(qū)）圍繞提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，在電動(dòng)自行車安全充電和規(guī)范管理、特殊群體管理服務(wù)、防汛救災(zāi)、矛盾糾紛排查化解等方面，探索出一些務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步在全省推廣。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），云南省系統(tǒng)推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—村（居）民小組（網(wǎng)格）黨支部—黨員中心戶的黨組織體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃細(xì)網(wǎng)格，農(nóng)村以10戶左右為單元、城市以樓棟或樓層為單元?jiǎng)澏ㄎ⒕W(wǎng)格，推動(dòng)基層組織體系與網(wǎng)格體系深度融合。目前，全省共劃分39.8萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格并精準(zhǔn)賦碼，配備專（兼）職網(wǎng)格員54萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

昭通市鎮(zhèn)雄縣木卓鎮(zhèn)新橋村建立“五戶聯(lián)防”網(wǎng)格體系、“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”演練制度、“即叫即應(yīng)”運(yùn)行機(jī)制，全村劃分31個(gè)微網(wǎng)格，由黨員或有責(zé)任心的群眾擔(dān)任網(wǎng)格員，汛期在每個(gè)微網(wǎng)格內(nèi)推行“單戶換守”“聯(lián)戶輪守”夜間值守制度，還在每年汛期到來(lái)前組織群眾開展應(yīng)急演練，連續(xù)10年汛期未發(fā)生人員傷亡情況。該村第一黨員責(zé)任區(qū)責(zé)任黨員劉波說(shuō)：“只要一下雨，我們就會(huì)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)的巡查排查，接到轉(zhuǎn)移通知時(shí)，立即敲鑼通知群眾轉(zhuǎn)移撤離。”

目前，這一經(jīng)驗(yàn)已面向全省推廣。今年入汛以來(lái)，全省各級(jí)黨組織有序組織群眾提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)3.4萬(wàn)人次，經(jīng)受住了10輪強(qiáng)降雨考驗(yàn)，未發(fā)生洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員死亡、失蹤情況。

厘清權(quán)責(zé)

松綁減負(fù)讓基層干部輕裝上陣

破解基層治理“小馬拉大車”難題，關(guān)鍵要厘清基層該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，使基層真正從“千條線”中解放出來(lái)。

今年以來(lái)，省委組織部、省委社會(huì)工作部推動(dòng)建立村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，制定《村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，明確村（社區(qū)）對(duì)外標(biāo)牌不超過(guò)6個(gè)，指導(dǎo)各地制定方案，精簡(jiǎn)村（社區(qū)）掛牌標(biāo)識(shí)7萬(wàn)余塊。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，云南省出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄》和《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)各地“一鄉(xiāng)一策”制定權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法事項(xiàng)清單。同時(shí)，依托各級(jí)黨群服務(wù)中心，打造群眾家門口的“便民服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)100余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)“一站式辦理”。

把破解基層治理“小馬拉大車”難題與整治形式主義為基層減負(fù)工作相結(jié)合，建立違規(guī)借調(diào)基層工作人員常態(tài)化監(jiān)督檢查、清理清退機(jī)制，開展集中整治，堅(jiān)決清退借調(diào)的縣鄉(xiāng)基層工作人員。完成“云嶺先鋒”App功能應(yīng)用優(yōu)化，全面取消“三會(huì)一課”、主題黨日、駐村工作隊(duì)、“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”等功能掃碼簽到要求。

“以往臨近學(xué)生開學(xué)的時(shí)候，我們的社區(qū)干部每天坐在辦公室忙著開證明，現(xiàn)在只需要一個(gè)人值班，其他人都走訪群眾去了。”談及為基層減負(fù)的變化，曲靖市富源縣中安街道王家屯社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任高麗芳深有體會(huì)。

今年以來(lái)，富源縣一體推進(jìn)清文減會(huì)減報(bào)表、清牌減群減打卡、清研減督減考評(píng)“三清六減”工作。目前，全縣明確村級(jí)組織履職事項(xiàng)52項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)54項(xiàng)、保留證明事項(xiàng)2項(xiàng)，梳理不應(yīng)由村級(jí)出具證明事項(xiàng)34類，清理規(guī)范村級(jí)組織牌子1424塊。

賦權(quán)擴(kuò)能

下沉力量提升基層治理效能

破解基層治理“小馬拉大車”難題，要在“壯馬”上出實(shí)招，推動(dòng)資源下放、重心下移、力量下沉，讓基層有人手、有環(huán)境干事創(chuàng)業(yè)。

云南省持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，在全省1426個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建綜合執(zhí)法隊(duì)，推動(dòng)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”做法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委綜合執(zhí)法調(diào)度、綜合事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等權(quán)限，明確縣（市、區(qū)）直部門派駐機(jī)構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

自從有了專業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，楚雄彝族自治州祿豐市碧城鎮(zhèn)的群眾發(fā)現(xiàn)，過(guò)去占道經(jīng)營(yíng)、車輛擺放不規(guī)范等問(wèn)題解決了，集市、街道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)變得井然有序，市民感慨：“困擾多年的問(wèn)題終于解決了。”

去年以來(lái)，楚雄州全力推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，實(shí)現(xiàn)“一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強(qiáng)治理”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。目前，楚雄州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)執(zhí)法隊(duì)員699人，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)員1768人，平均能承接省級(jí)下達(dá)賦權(quán)事項(xiàng)135項(xiàng)。

治理重心下移、資源下投、力量下沉，需要一支高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍抓落實(shí)。云南省因地制宜出實(shí)招，為村（社區(qū)）充實(shí)力量、儲(chǔ)備人才，全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，深入開展換屆后村班子中期評(píng)估，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，全面建立“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列。連續(xù)2年共招聘1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）擔(dān)任基層治理專干。

以黨建為軸，畫好基層治理“同心圓”。云南省持續(xù)深化區(qū)域化黨建共建聯(lián)建，各地嚴(yán)格落實(shí)街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，全面實(shí)行街道社區(qū)黨組織兼職委員制，街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、共治共享，全省有1.3萬(wàn)個(gè)單位黨組織和52萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)。實(shí)施黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理三年行動(dòng)，深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)解決群眾身邊急難愁盼事情。全省還有4.2萬(wàn)名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體到黨群服務(wù)中心報(bào)到備案，參與社區(qū)治理和服務(wù)工作。

“隨著縱深推進(jìn)破解‘小馬拉大車’突出問(wèn)題，束縛基層組織的瓶頸少了，推動(dòng)發(fā)展的‘營(yíng)養(yǎng)劑’多了。下一步，我們還將持續(xù)深化減負(fù)、賦能常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層減負(fù)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、優(yōu)化治理的效能。”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(郎晶晶)

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