近年來，云南省楚雄州牟定縣在推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，不斷進行思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，探索出了黨建引領“十戶一體”共建共治共享基層治理工作模式，進一步拓展延伸基層黨組織精細服務觸角，推動基層治理高效發(fā)展。目前，黨建引領“十戶一體”基層治理模式被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新試點項目。

成立“一日三巡”巡邏隊。楚雄州委政法委供圖

牟定縣依托黨委、黨總支、黨支部原有組織架構和鄉(xiāng)村組基礎黨建網格體系，按照總支領導、支部聯(lián)系、黨員聯(lián)戶、群眾互促、相鄰就近、便于聯(lián)系的原則，由村黨總支牽頭、黨支部組織，將各自然村區(qū)域內相鄰的10戶左右農戶劃分為一個網格，組成共建共治組，從中推選出一名公道正派、樂于奉獻、群眾公認的黨員或能人擔任組長，構建“總支—支部—小組—農戶”上下貫通的嚴密組織體系。目前全縣共組建“十戶一體”共建共治組1.2余個，覆蓋全縣所有農戶，搭建起了支部直通群眾的“連心橋”、黨員服務群眾的“快車道”，真正做到讓“紅旗插在網格上、黨員走在網格里”。

明確組長崗位職責，規(guī)范工作流程，嚴格落實每月一次“組長講壇”、政策理論學習、集中民主議事、志愿服務活動和設置1個聯(lián)戶學堂、儲備鍛煉一批村組后備干部的“4+2”日常管理措施，采取“群眾議、黨員評、干部點、總支定”的方式，每半年開展1次共建共治組工作情況考核，采用頒授流動紅旗、評優(yōu)選能、“愛心超市”積分獎勵等方式，督促激勵各共建共治組發(fā)揮作用。

突出治理創(chuàng)新，構建“共治”新格局。聚焦基層治理中的痛點、難點、堵點，推出“三個三”基層治理模式，著眼細小處、緊盯身邊事，常態(tài)化開展群眾矛盾糾紛隱患排查和調處、村間民主議事、道德教化、扶危助困等工作，凸顯治理效應。

“一日三巡”，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，村黨總支牽頭整合老黨員、老干部、志愿者等資源，成立“一日三巡”巡邏隊，每天到村巡邏發(fā)現(xiàn)問題并現(xiàn)場解決，解決不了的及時上報黨總支，確保小事不出組、大事不出村。

“一月三訪”，每月上旬、中旬、下旬的最后一天定為群眾“說事日”，鄉(xiāng)上掛點領導、掛點組長、村黨總支書記定期到自然村群眾議事室進行接待和傾聽群眾說事，積極化解信訪積案，并根據工作情況適時邀請鄉(xiāng)綜治辦、司法所的同志來參與矛盾糾紛調解的辦理和坐訪下訪。

“三級聯(lián)調”，對巡邏時不能現(xiàn)場解決的問題，采用三級聯(lián)調的模式，小矛盾糾紛配合共建共治組長解決，對構成治安案件的由村黨總支上報鄉(xiāng)派出所進行行政調解，對易引發(fā)群體性事件的由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，聯(lián)合司法所、派出所等成員單位進行調解，做到矛盾不上交、服務不缺位。充分發(fā)揮“共建共治組長”作為群眾心中“自己人、貼心人、知心人”優(yōu)勢，采取議事會、火塘會等方式，開展政策宣講，面對面化解調處矛盾糾紛，及時開展鄰里守望互助，及時發(fā)現(xiàn)、整治各種影響社會穩(wěn)定的不安全因素。

黨建引領“十戶一體”共建共治共享基層社會治理工作模式。楚雄州委政法委供圖

聚力民生實事，推動共享新成果。圍繞“黨的政策一起學、發(fā)展產業(yè)一起幫、鄉(xiāng)風文明一起樹、鄰里守望一起護、公益事業(yè)一起干、環(huán)境衛(wèi)生一起掃、民族團結一起創(chuàng)、新冠肺炎疫情一起防、社會責任一起擔、鄉(xiāng)村振興一起來”“十個一”目標，依托“十戶一體”共建共治組，進一步推動了轄區(qū)內愛國衛(wèi)生運動、村莊治理、糾紛化解、鄰里守望、民主議事、公益事業(yè)、文明創(chuàng)建等工作有效落實。通過采取“黨帶群、富帶貧、強帶弱”的方式，引導廣大黨員群眾自覺參與到抱團發(fā)展中來，因地制宜發(fā)展烤煙、經濟林果種植和畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)，形成“一戶帶十戶、十戶帶一組、一組帶一片”的產業(yè)發(fā)展新格局，促進群眾就業(yè)，帶動群眾穩(wěn)定增收，有力促進了全縣經濟社會發(fā)展。

牟定縣自推行“十戶一體”基層社會治理模式以來，共組織開展各種政策學習宣傳7124場次，覆蓋群眾15.5萬人次，建立產業(yè)發(fā)展組織31個，走訪重點對象44944人次，聯(lián)動發(fā)現(xiàn)基層問題5487個、收集群眾意見建議3006條，幫助基層群眾協(xié)調解決實際問題19049個，排查化解矛盾糾紛1042起，排查整治治理隱患2200次，聯(lián)動化解信訪積案82件。

據介紹，牟定縣連續(xù)三年被命名為“州級平安縣”，先后被云南省委政法委確定為基層社會治理試點縣，被中央依法治國辦命名為全國首批、全省唯一的“全國法治政府建設示范縣”，被國家信訪局授予全國信訪工作“三無“縣，被司法部確定為全國行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設試點縣。（楚雄州委政法委供稿）

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