基層治理是國(guó)家公共治理體系的最末端，涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，是國(guó)家治理的基石。云南省曲靖市在基層治理方面同樣面臨著部門聯(lián)動(dòng)難、上下互動(dòng)難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌難、群眾參與難、資源下沉難、權(quán)責(zé)匹配難、活力激發(fā)難等諸多問題。

為解答好這些難題，曲靖推動(dòng)治理重心下移、資源下沉、保障下傾，全力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體、條塊協(xié)同、精準(zhǔn)服務(wù)的黨建引領(lǐng)基層治理新模式，實(shí)現(xiàn)基層治理從“傳統(tǒng)管理”到“現(xiàn)代治理”的轉(zhuǎn)變，全面提升基層治理效能，蹚出一條頗具特色的基層治理新路子。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道長(zhǎng)河社區(qū)綜治中心。

小舉措“撬動(dòng)”大治理，構(gòu)建一貫到底的治理體系

曲靖市堅(jiān)持抓黨建與抓治理融合推進(jìn)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主管、鄉(xiāng)級(jí)主抓、村級(jí)主戰(zhàn)、網(wǎng)格感知一貫到底的“動(dòng)力主軸”。

出臺(tái)政策體系，配套制定22個(gè)改革文件，對(duì)基層治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、力量配備、運(yùn)行體系進(jìn)行系統(tǒng)性、重塑性改革。同時(shí)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把黨建引領(lǐng)基層治理工作納入綜合考核，倒逼各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

調(diào)整優(yōu)化村（居）民小組黨支部1593個(gè)，新成立外賣送餐、快遞行業(yè)、交通運(yùn)輸3個(gè)行業(yè)黨委，組建網(wǎng)格黨組織1萬余個(gè)，推動(dòng)黨的組織體系貫穿到基層治理單元。注重典型引路，市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算1600萬元，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)基層治理示范縣（市、區(qū)）1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)、示范村（社區(qū)）100個(gè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)有效激發(fā)基層黨組織抓基層治理活力。大力推行評(píng)選等激勵(lì)機(jī)制。

基層治理模塊化運(yùn)行改革，構(gòu)建一體高效的運(yùn)行體系

曲靖市137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立社會(huì)治理中心（綜治中心）并實(shí)體化運(yùn)行，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、“屬地管理”事項(xiàng)3個(gè)清單。持續(xù)實(shí)施基層治理“一件事”模塊化運(yùn)行改革，推動(dòng)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)治理“頑疾”集成辦理、高效辦結(jié)。

全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全市1688個(gè)村（社區(qū)）嚴(yán)格按照“7+X”功能區(qū)布局要求，規(guī)范化建設(shè)社會(huì)治理中心（綜治中心）。規(guī)范村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，編制13項(xiàng)村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入清單、16項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)清單和17項(xiàng)村（社區(qū)）小微權(quán)力清單，全面厘清村（社區(qū)）權(quán)力邊界和職責(zé)范圍。

出臺(tái)《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，設(shè)置“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三個(gè)層級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。全市配備專（兼）職網(wǎng)格員6.3萬余名，全覆蓋開展崗前培訓(xùn)，持證上崗。市縣鄉(xiāng)均成立網(wǎng)格化服務(wù)管理辦公室，實(shí)行視頻化調(diào)度指揮。

科技支撐智能服務(wù)，構(gòu)建一事通辦的服務(wù)體系

依托“城市大腦”，整合數(shù)據(jù)資源，建強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立高效便捷的基層治理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批“一網(wǎng)通辦”。

因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時(shí)代文明實(shí)踐所、為民服務(wù)中心、社會(huì)治理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、文化服務(wù)中心等整合到黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一名稱，規(guī)范牌匾，合理設(shè)置功能區(qū)，優(yōu)化提升服務(wù)功能，打造為民服務(wù)綜合陣地。

全面推行政務(wù)服務(wù)改革和村級(jí)代辦服務(wù)，完善村代辦、鄉(xiāng)受理、縣審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“全流程不見面、零跑動(dòng)、智慧辦政務(wù)”服務(wù)新模式，審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮60%以上，高效便捷服務(wù)企業(yè)和群眾。

整合除110、119、120、122之外的40余個(gè)熱線電話，建成以12345為語音呼叫號(hào)碼的政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動(dòng)“一號(hào)咨詢、一號(hào)響應(yīng)、一號(hào)受理”，實(shí)現(xiàn)接、辦、轉(zhuǎn)、督、訪全業(yè)務(wù)流程閉環(huán)管理，不斷提高服務(wù)效率。

將基層所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能接、部門可放的執(zhí)法事項(xiàng)按法定程序分批下放，市級(jí)梳理確定首批執(zhí)法事項(xiàng)18項(xiàng)，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)體運(yùn)行，有效解決了過去行業(yè)系統(tǒng)“單線”執(zhí)法卻無法處理的執(zhí)法難題。

開發(fā)“平安曲靖”APP，通過“信息采集—上報(bào)—分流研判—處置反饋—核查—結(jié)案歸檔”閉環(huán)運(yùn)作。大力推廣可視化信息技術(shù)和智能感知技術(shù)，全面推進(jìn)智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、智慧社區(qū)、智慧村組、智慧小區(qū)建設(shè)。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)寥廓街道“小哥驛站”。

結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)優(yōu)良，構(gòu)建一線聚集的隊(duì)伍體系

充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量。全市調(diào)整縣（市、區(qū)）事業(yè)編制總量1146名，推動(dòng)973名事業(yè)編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)增編制7名，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總量不低于縣級(jí)編制總量的12%。

市級(jí)出臺(tái)調(diào)整優(yōu)化職稱晉升和崗位聘任政策，通過事業(yè)單位“大崗位”設(shè)置，新增正高級(jí)職稱58個(gè)、副高級(jí)職稱91個(gè)、中級(jí)職稱205個(gè)。從市縣機(jī)關(guān)、珠源百人計(jì)劃中選派165名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職，充實(shí)基層力量。

在加強(qiáng)村組隊(duì)伍建設(shè)方面，全面推進(jìn)村級(jí)組織“大崗位制”改革，并按每個(gè)村（社區(qū)）每年1.5萬元落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。持續(xù)深化“五面紅旗村（社區(qū)）”推選。推選“基層治理紅旗村”，給予村（社區(qū)）正職每人每月不低于300元、副職不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)報(bào)酬，切實(shí)激發(fā)村（社區(qū)）干部工作積極性。

推動(dòng)職級(jí)干部下沉。按照基層需要、應(yīng)下盡下要求，按每個(gè)村（社區(qū)）不少于3人要求，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，向1686個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋選派黨建引領(lǐng)基層治理工作隊(duì)員5147名，其中新增選派1388名，為基層一線注入新動(dòng)力。

社會(huì)治理共同體 構(gòu)建一呼必應(yīng)的動(dòng)員體系

充分發(fā)揮基層黨組織的組織力、牽引力、凝聚力，把各方面力量有效組織起來、發(fā)動(dòng)起來，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)共建共享共治的基層治理共同體。

集中精力做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，推動(dòng)解決了“學(xué)生號(hào)”公交、小學(xué)生課后服務(wù)、“智慧停車”等群眾關(guān)心關(guān)注的民生實(shí)事，解決了中心城區(qū)商品房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等急難愁盼的歷史遺留問題。

持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層精神文明建設(shè)，全面完成村規(guī)民約、居民公約修訂完善，積極選樹道德模范，推廣運(yùn)用“道德銀行”“紅黑榜”“愛心超市”等經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)群眾參與基層治理積極性。

大力推行“協(xié)商在基層”“鄉(xiāng)賢參與基層治理”等實(shí)踐，健全“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全面深化志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建，依托行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)組織廣泛開展社會(huì)管理、矛盾調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，切實(shí)構(gòu)筑起人人參與的基層治理體系。（尹瀚 文／圖）

來源：曲靖市政法委

分享讓更多人看到