2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），帶來了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成、投資虹吸、貿(mào)易增長(zhǎng)、中小企業(yè)發(fā)展等機(jī)遇，令各方充滿期待。

云南，是我國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道，與東盟國(guó)家有天然接壤的開放優(yōu)勢(shì)，與RCEP成員國(guó)有長(zhǎng)久的合作基礎(chǔ)。

近日，云南省出臺(tái)了《云南省加快對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。面對(duì)巨大機(jī)遇，云南如何乘勢(shì)而上，深度對(duì)接RCEP、與之共舞，如何發(fā)力“推動(dòng)云南成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶”，如何促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，如何讓云南制造業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工……日前，相關(guān)部門圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》和相關(guān)話題，進(jìn)行了解讀。

省商務(wù)廳

立足企業(yè)發(fā)展 深挖貿(mào)易潛力

云南省商務(wù)廳黨組成員、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任助理張萍介紹，貿(mào)易合作是這次《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容。《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)聚焦了RCEP關(guān)稅減讓的主要產(chǎn)品，特別是對(duì)云南有基礎(chǔ)、有特色、有機(jī)遇的產(chǎn)品和市場(chǎng)提出了工作舉措。

張萍舉例解釋，經(jīng)前期分析，水果及堅(jiān)果、蔬菜、花卉、中藥材、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品是云南向東盟主要出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，其中水果及堅(jiān)果、蔬菜、花卉等在中國(guó)—東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

運(yùn)輸設(shè)備在RCEP下有較多的新增減稅商品，以內(nèi)燃機(jī)摩托車為例，RCEP生效后在印尼市場(chǎng)將由10%關(guān)稅立即降為零。此外，RCEP下，印尼、菲律賓、文萊、柬埔寨分別對(duì)電視、空調(diào)、洗衣機(jī)等商品進(jìn)行減稅安排；印尼、馬來西亞、菲律賓、柬埔寨分別對(duì)服裝等產(chǎn)品進(jìn)行減稅安排。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》在“聚焦RCEP關(guān)稅減免，深挖貿(mào)易合作潛力”部分，針對(duì)東盟國(guó)家提出要促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加大機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、家電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品等出口。另外，日本出口機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、雜項(xiàng)制品將在RCEP生效15年后基本實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要“重點(diǎn)關(guān)注日韓市場(chǎng)新增減稅商品，積極推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、雜項(xiàng)制品等出口”。

張萍介紹，1月21日RCEP云南企業(yè)服務(wù)中心線上平臺(tái)正式啟動(dòng)，企業(yè)可以通過該平臺(tái)查詢?cè)颇蟁CEP研究成果、市場(chǎng)信息、云南省RCEP培訓(xùn)安排以及RCEP協(xié)定條款、關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則等信息，進(jìn)行在線咨詢答疑等。

下一步，省商務(wù)廳將繼續(xù)從抓新變化新特點(diǎn)新增點(diǎn)、全力抓RCEP“一國(guó)一策”“一行一策”“一品一策”“一企一策”研究、抓企業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)方面發(fā)力，做實(shí)做深對(duì)接工作。

省發(fā)展改革委

發(fā)揮中老鐵路大通道優(yōu)勢(shì)

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任徐東介紹，截至2022年2月17日，中老鐵路出入境貨物列車開行236列5186車，發(fā)送貨物16.42萬噸，貨物出口至老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、越南、馬來西亞、新加坡等7個(gè)RCEP成員國(guó)家，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國(guó)與RCEP成員國(guó)之間化工產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等的貿(mào)易，中老鐵路已經(jīng)成為云南省深度參與RCEP的重要支撐。

徐東介紹，為更好地發(fā)揮中老鐵路通道作用，加快對(duì)接RCEP規(guī)則，云南省出臺(tái)了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神維護(hù)好運(yùn)營(yíng)好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動(dòng)計(jì)劃》。下一步，云南省將繼續(xù)堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)發(fā)展大局，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)主體培育“四個(gè)行動(dòng)”，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中老鐵路運(yùn)營(yíng)能力。在中老鐵路的輻射帶動(dòng)作用下，加強(qiáng)沿線物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)，把中老鐵路維護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步深化與東盟市場(chǎng)的貿(mào)易互動(dòng)，為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展提供重要保障，助力云南省全面對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)云南省成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

拓展和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作

“RCEP為拓展和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)等合作提供了難得機(jī)遇。下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。”云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陸曉龍說。

多措并舉，提高高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的思路，全面啟動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。抓實(shí)茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、畜牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模化水平。全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化主體培育，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，培育一批銷售收入達(dá)十億、百億級(jí)以上的龍頭企業(yè)。

強(qiáng)化服務(wù)，拓展提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和跨境農(nóng)業(yè)投資合作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地等建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過參加境外行業(yè)展會(huì)和“海外倉(cāng)”等平臺(tái)途徑，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。充分發(fā)揮綠色食品招商引資重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，服務(wù)對(duì)接好涉農(nóng)企業(yè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易。鞏固農(nóng)業(yè)對(duì)外合作基礎(chǔ)，拓展合作新空間，有序推進(jìn)與越南等周邊國(guó)家建立農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)周邊國(guó)家的吸引力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力。

省投資促進(jìn)局

五大行動(dòng)培育市場(chǎng)主體

云南省投資促進(jìn)局黨組成員、副局長(zhǎng)王青梅介紹，圍繞培育市場(chǎng)主體，省投資促進(jìn)局下一步將重點(diǎn)實(shí)施五大行動(dòng)。

實(shí)施招大引強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)。省投資促進(jìn)局研究制定了RCEP規(guī)則下的云南擴(kuò)大利用外資招商專案，進(jìn)一步聚焦跨境旅游、跨境物流、跨境電商、綠色能源、農(nóng)業(yè)、裝備制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托各類開放平臺(tái)園區(qū)，瞄準(zhǔn)RCEP成員國(guó)中的世界500強(qiáng)及與云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大精準(zhǔn)招商對(duì)接力度。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩坦��?jiān)行動(dòng)。聚焦云南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)，與相關(guān)行業(yè)主管部門共同梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“鏈主”、龍頭企業(yè)清單，對(duì)準(zhǔn)這些目標(biāo)企業(yè)開展招商引資，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)，同時(shí)支持“鏈主”企業(yè)以商招商，招引上下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，推動(dòng)形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施利用外資擴(kuò)容行動(dòng)。在政策協(xié)同方面，一方面要繼續(xù)用好云南省已經(jīng)出臺(tái)的 “云十條”（《關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見》）和“新七條”（《云南省提升利用外資水平政策措施》）兩個(gè)鼓勵(lì)外商投資政策，同時(shí)與其他部門及相關(guān)州市的配套政策相關(guān)聯(lián)，提升云南省利用外資方面的政策協(xié)同性。在投資準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，主動(dòng)開放優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。鼓勵(lì)包括RCEP成員國(guó)在內(nèi)的外商投資參與云南省新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

實(shí)施招商方式創(chuàng)新行動(dòng)。加大“一部手機(jī)招商通”數(shù)字化平臺(tái)推廣使用力度，利用信息化、智慧化手段為招商引資工作賦能。突出市場(chǎng)化思維招商，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”模式，探索利用好云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金。

實(shí)施招商服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。深入開展“招商服務(wù)進(jìn)萬企”行動(dòng)，著力構(gòu)建“重商”“親商”的新型政商關(guān)系，全力打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠(chéng)信”的營(yíng)商環(huán)境品牌。加強(qiáng)與中央、省級(jí)主流新聞媒體合作，大力宣傳云南省投資環(huán)境、招商引資亮點(diǎn)和成效，對(duì)外釋放開放合作、綠色發(fā)展、邀商投資的強(qiáng)烈信號(hào)。

昆明海關(guān)

引導(dǎo)企業(yè)用好政策紅利

昆明海關(guān)黨委委員、副關(guān)長(zhǎng)柯志強(qiáng)介紹，海關(guān)總署出臺(tái)了《RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地管理辦法》，對(duì)RCEP項(xiàng)下享惠貨物的原產(chǎn)資格、運(yùn)輸規(guī)則、進(jìn)口申請(qǐng)享惠程序、出口原產(chǎn)地證明出具及核查等作出了明確規(guī)定。

做好服務(wù)。昆明海關(guān)提前介入、主動(dòng)服務(wù)，開展多種形式的新聞宣傳以及政策輔導(dǎo)，提升了外貿(mào)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)RCEP的認(rèn)知度。同時(shí)，昆明海關(guān)積極推動(dòng)海關(guān)原產(chǎn)地管理信息化應(yīng)用項(xiàng)目3.0版本在云南省上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)通過“單一窗口”完成原產(chǎn)地信息管理的全部業(yè)務(wù)。今年1月，云南省出口企業(yè)已通過該系統(tǒng)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書、出具原產(chǎn)地聲明共計(jì)119份，出口商品主要為蔬菜、花卉、化工產(chǎn)品等。

關(guān)注規(guī)則。柯志強(qiáng)說，對(duì)于RCEP實(shí)施給云南企業(yè)帶來的發(fā)展契機(jī)，要重點(diǎn)關(guān)注并積極運(yùn)用RCEP制度下“區(qū)域累積規(guī)則”和“背對(duì)背原產(chǎn)地證明”這兩項(xiàng)規(guī)則。企業(yè)運(yùn)用好這兩項(xiàng)規(guī)則可提高在RCEP區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)銷售以及物流運(yùn)輸?shù)撵`活性。

此外，經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度也是RCEP的特色規(guī)則之一。經(jīng)核準(zhǔn)出口商可以自行出具原產(chǎn)地聲明，其效力等同于政府部門簽發(fā)的原產(chǎn)地證書。目前，此制度已在云南落地實(shí)施，云南省已有1家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO企業(yè)）獲得了經(jīng)核準(zhǔn)出口商資格，并為出口貨物自主簽發(fā)了原產(chǎn)地聲明。

昆明海關(guān)同時(shí)建議，云南企業(yè)應(yīng)抓住RCEP帶來的機(jī)遇，積極申請(qǐng)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO企業(yè)），享受海關(guān)認(rèn)證企業(yè)政策紅利及AEO互認(rèn)國(guó)家給予的通關(guān)便利。同時(shí)，積極研究RCEP協(xié)定，根據(jù)自身產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好生產(chǎn)和物流等方面的安排，充分運(yùn)用好政策紅利。

省工信廳

推動(dòng)云南制造業(yè)深度融入RCEP產(chǎn)業(yè)協(xié)作

云南省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員王宜國(guó)說，RCEP是云南制造業(yè)的重大機(jī)遇，同時(shí)，來自RCEP更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)規(guī)則的更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，將進(jìn)一步倒逼云南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省工信廳將積極推進(jìn)落實(shí)以下四個(gè)方面工作。

積極布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。充分利用RCEP國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，圍繞先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，尋求與RCEP其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。聚焦各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)和載體，著力培育創(chuàng)新領(lǐng)先、龍頭引領(lǐng)、協(xié)作緊密、配套完善的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)云南制造業(yè)深入融入RCEP產(chǎn)業(yè)分工。

大力發(fā)展智能制造，提升云南制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。謀劃實(shí)施一批突破性、帶動(dòng)性、示范性強(qiáng)的智能化技改重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達(dá)到RCEP成員國(guó)先進(jìn)水平。加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化覆蓋，深化分行業(yè)試點(diǎn)示范，建成一批智能制造生產(chǎn)線和領(lǐng)軍企業(yè)。

吸引外資與本土培育并重，著力做強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)梯隊(duì)。進(jìn)一步營(yíng)造更有利于RCEP產(chǎn)業(yè)投資合作的發(fā)展環(huán)境，與RCEP成員國(guó)在多方面實(shí)現(xiàn)更廣泛的深度合作，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)來滇投資。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外企業(yè)在更廣闊的舞臺(tái)中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

聚焦RCEP關(guān)稅減免，拓展國(guó)外市場(chǎng)合作。支持企業(yè)充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，以首年減稅至零的商品和新增減稅商品為重點(diǎn)，加大機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、家電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品等出口。支持企業(yè)擴(kuò)大天然橡膠、天然氣、原油等大宗商品進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口集成電路、醫(yī)療儀器等高新技術(shù)產(chǎn)品和藥品、家電等商品。推動(dòng)實(shí)施RCEP精準(zhǔn)合作計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)鏈。

省公安廳出入境管理局

為人員流動(dòng)提供便利

云南省公安廳出入境管理局副局長(zhǎng)朱燕介紹，為加快落實(shí)RCEP中涉及移民管理領(lǐng)域的約束性義務(wù)清單，外交部、國(guó)家移民管理局、科技部共同對(duì)商務(wù)訪問者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、安裝和服務(wù)人員及隨行配偶和家屬分類提供來華90日至3年不等的入境及停居留便利，主要內(nèi)容如下。

允許商務(wù)訪客（包括：服務(wù)銷售者、投資者或者投資者適當(dāng)授權(quán)的代表、貨物銷售者），臨時(shí)入境和臨時(shí)停留期限不超過90日。

允許公司內(nèi)部流動(dòng)人員（包括：經(jīng)理、專家、高級(jí)管理人員），根據(jù)相關(guān)合同的規(guī)定執(zhí)行臨時(shí)入境和臨時(shí)停留的期限，或者首次停留的期限為3年，以兩者之間較短為準(zhǔn)。該臨時(shí)停留的期限可以延長(zhǎng)。不對(duì)公司內(nèi)部流動(dòng)人員的臨時(shí)入境和臨時(shí)停留實(shí)施數(shù)量限制、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試或其他產(chǎn)生類似影響的程序。

允許限定服務(wù)部門的合同服務(wù)提供者臨時(shí)入境，臨時(shí)停留期限以合同規(guī)定的期限為準(zhǔn)，但不得超過1年。可實(shí)施數(shù)量限制、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試。

允許提供機(jī)器或產(chǎn)業(yè)設(shè)備的安裝或維修服務(wù)的有資質(zhì)的專家臨時(shí)入境，臨時(shí)停留期限以合同規(guī)定的期限為準(zhǔn)，但不得超過3個(gè)月。

允許經(jīng)理和高級(jí)管理人員的隨行配偶及家屬臨時(shí)入境，臨時(shí)停留期限不得超過12個(gè)月，并且不得超過與入境者的停留期限相同的期限。

朱燕指出，公安出入境管理部門將確保以上5條措施執(zhí)行到位，助推云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（韓成圓 劉子語(yǔ)）

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