背景

新修訂的《未成年人保護(hù)法》已于2021年6月1日起正式施行。今年3月，云南省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《云南省2022年未成年人保護(hù)工作要點(diǎn)》，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)“六大保護(hù)”：家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

話題

這一系列政策措施實(shí)施后，云南省未成年人保護(hù)工作呈現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)？有哪些可推廣、借鑒的經(jīng)驗(yàn)？近日，記者走訪了云南省司法、民政等部門。

促進(jìn)未成年人司法保護(hù)邁上新臺(tái)階

2021年12月，昆明市五華區(qū)人民法院少年法庭審理了一起撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件。一對(duì)父母因?yàn)檫z棄、送養(yǎng)新生兒被判撤銷監(jiān)護(hù)人資格。該案是五華區(qū)人民法院受理的首例撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件。案件大致情況為：賈某出生后，其母司某某伙同賈某的外祖母李某某將賈某遺棄在昆明轎子雪山專線路邊，后被群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)警，賈某被送回后，其父賈某某又將賈某送養(yǎng)。目前，司某某因刑事犯罪正在服刑，賈某某尚在讀書(shū)，經(jīng)調(diào)查，賈某亦無(wú)其他合適的人員或單位可擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。為了讓賈某健康成長(zhǎng)，五華區(qū)人民檢察院支持起訴，向法院訴請(qǐng)撤銷被申請(qǐng)人司某某、賈某某的監(jiān)護(hù)人資格，指定由昆明市兒童福利院擔(dān)任賈某的監(jiān)護(hù)人。

云南省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案件在少年法庭審理，標(biāo)志著五華區(qū)人民法院少年法庭未成年人權(quán)益保護(hù)從刑事領(lǐng)域逐步擴(kuò)展延伸到了民事領(lǐng)域。全省少年法庭在原受理案件的基礎(chǔ)上，逐步將未成年人刑事、民事、行政案件納入少年法庭的受案范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。此案中，少年法庭委托“未成年人權(quán)益保護(hù)觀察員”對(duì)被監(jiān)護(hù)人的成長(zhǎng)環(huán)境開(kāi)展了全面細(xì)致的走訪、調(diào)查工作。案件審理后，還要對(duì)賈某的生活、成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行跟蹤回訪。同時(shí)，聘請(qǐng)昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心對(duì)賈某某進(jìn)行心理干預(yù)，幫助其早日走出心理陰影。在本案中，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、民政等部門的溝通交流，不但促使案件及時(shí)審結(jié)，還幫助解決賈某某的生活安置、民政救助、復(fù)學(xué)等問(wèn)題，同時(shí)解決了賈某的落戶、生活安置問(wèn)題，最大限度保障未成年人的合法權(quán)益。

去年5月，云南省高院正式成立了“少年法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省少年法庭工作，全省148個(gè)中基層人民法院全部成立少年法庭或者少年審判團(tuán)隊(duì)，根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要，選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛(ài)未成年人權(quán)益保護(hù)工作的法官或者法官助理加入少年法庭或者少年審判團(tuán)隊(duì)，未成年人審判力量大大加強(qiáng)，促進(jìn)云南省未成年人司法保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。在少年法庭首創(chuàng)“未成年人權(quán)益保護(hù)觀察員”制度。由法院聯(lián)合檢察院、公安、司法、民政等部門共同選聘具有教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)或者相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任觀察員。案件審理過(guò)程中，對(duì)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境展開(kāi)走訪、調(diào)查，案件審結(jié)后，對(duì)未成年人進(jìn)行跟蹤回訪幫扶，確保未成年人權(quán)益保護(hù)工作落到實(shí)處。

“四春計(jì)劃”呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

今年3月，在昆明市官渡區(qū)“一站式”未成年人取證與保護(hù)中心，4名附條件不起訴未成年人在“一對(duì)一”訪談中，向檢察官們和心理咨詢師敞開(kāi)心扉，講述他們近期的學(xué)習(xí)生活情況和思想動(dòng)態(tài)。這是一場(chǎng)由官渡區(qū)檢察院和官渡區(qū)潤(rùn)土青少年事務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合開(kāi)展的暖心幫教回訪活動(dòng)，也是昆明市全方位加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，昆明市檢察機(jī)關(guān)以昆明市檢察院第九檢察部為中心，依托盤龍“心茁”、安寧“靈雨”、富民“扶植”等14家基層檢察院成立了未成年人檢察工作辦案組，打造出“春城未檢（春城未成年人檢察工作）”專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

結(jié)合“春城”這一極具標(biāo)志性的地域特色，“春城未檢”團(tuán)隊(duì)緊扣“春計(jì)劃”打造出盡力教育挽救涉罪未成年人的“春融計(jì)劃”，精心呵護(hù)未成年被害人的“春蕾計(jì)劃”，深化涉未成年人領(lǐng)域社會(huì)治理的“春暉計(jì)劃”，全方位、立體式開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防的“春曉計(jì)劃”形成“四春計(jì)劃”，織密未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)。“一站式”取證與保護(hù)中心的建立正是昆明市檢察院“春蕾”計(jì)劃落實(shí)全力保護(hù)救助未成年被害人的有力舉措。

“‘一站式’模式各異，特色鮮明，有的建在殘障兒童康復(fù)醫(yī)院，有的建在社區(qū)，有的建在派出所、檢察院，匯集少年警務(wù)、婦聯(lián)民政、司法社工、兒童保護(hù)等專業(yè)力量，為未成年被害人提供特殊、優(yōu)先、精準(zhǔn)的司法保護(hù)。”昆明市檢察院第九檢察部檢察官介紹，“一站式”辦案模式主要是營(yíng)造一種對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)更容易接受的辦案場(chǎng)所，一次性完成詢問(wèn)被害人、身體檢查、指認(rèn)、法律援助、心理疏導(dǎo)等工作，避免重復(fù)、多次辦案給未成年人造成過(guò)多心理創(chuàng)傷。

作為全國(guó)首批未成年人檢察社會(huì)支持體系試點(diǎn)單位，昆明市檢察院先后與昆明團(tuán)市委、關(guān)工委、婦聯(lián)、教體、民政、云南大學(xué)等高校簽訂聯(lián)動(dòng)機(jī)制及合作備忘錄，在幫教、保護(hù)、家庭教育等方面開(kāi)展合作，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量共同保護(hù)未成年人。針對(duì)昆明司法社工發(fā)展不平衡、部分區(qū)縣司法社工人數(shù)為零的情況，昆明市檢察院成立“昆明市未成年人檢察社會(huì)服務(wù)工作室”，購(gòu)買常駐司法社工崗位，為基層欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供幫助，以“檢察+”模式，不斷厚植未成年人全面綜合司法保護(hù)的基層基礎(chǔ)。

全方位保護(hù)困境兒童

2021年6月，正式實(shí)施的新修訂的《未成年人保護(hù)法》采取“保護(hù)主體為主，成長(zhǎng)空間為輔”的新思路謀篇布局，在優(yōu)化法典基本結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在原來(lái)對(duì)未成年人給予家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)“四大保護(hù)”基礎(chǔ)上，新增了“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，建立以“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系，推動(dòng)構(gòu)建“六位一體”的未成年人保護(hù)工作新格局。這一變化，進(jìn)一步明確了民政部門在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)的重要責(zé)任。做好新時(shí)代未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)工作，既是國(guó)家法律法規(guī)賦予民政部門的神圣職責(zé)，又是貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)全面依法治國(guó)的具體實(shí)踐。

近年來(lái)，云南省民政部門既不斷強(qiáng)化底線思維，守住兒童基本民生保障的底線，切實(shí)保障好各類困境兒童的基本生活，又突出重點(diǎn)，從農(nóng)村留守兒童和困境兒童最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，為特殊困境兒童生存發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，全省兒童福利與保護(hù)制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，兒童福利與保護(hù)政策制度體系不斷健全，為全面推進(jìn)兒童福利、保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

云南省先后制定出臺(tái)加強(qiáng)孤兒、困境兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障以及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、兒童收養(yǎng)評(píng)估等方面政策制度。將未成年人保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容編入民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，高位設(shè)計(jì)統(tǒng)一部署。加大資金投入，截至目前，建成兒童福利機(jī)構(gòu)47個(gè)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)78個(gè)、村（居）兒童之家1.4萬(wàn)余個(gè)。以社工站建設(shè)全覆蓋為契機(jī)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，以社工、未保兩站合一，探索開(kāi)展未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)專業(yè)服務(wù)。

全面落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，督促各地定期走訪探視，指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母與監(jiān)護(hù)人簽訂委托照護(hù)責(zé)任書(shū)，確保留守兒童有人監(jiān)護(hù)。本報(bào)記者 王怡文

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