6月27日，昆明市滇池管理局舉行《云南省滇池保護(hù)條例（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）聽(tīng)證會(huì)。《條例》完成修訂正式頒布后，滇池流域不再有滇池一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，將統(tǒng)一按照“兩線”“三區(qū)”進(jìn)行管控。

聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表對(duì)修訂《條例》的重要性和必要性給予了肯定。聽(tīng)證代表們提出，此前滇池曾多次舉辦龍舟賽，提高了昆明的知名度，建議在合適的區(qū)域和時(shí)段開(kāi)放、發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)，打造滇池水上運(yùn)動(dòng)品牌，進(jìn)一步培養(yǎng)市民保護(hù)環(huán)境、保護(hù)滇池的意識(shí)。

滇池流域

“兩線”“三區(qū)”劃定

《云南省滇池保護(hù)條例》為省級(jí)地方性法規(guī)，由省人大常委會(huì)于2008年5月組織起草制定，2013年1月1日正式頒布實(shí)施，2018年11月經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)行了局部修訂。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等上位法相繼修訂及制定頒布，需要地方性法規(guī)及時(shí)做好銜接、細(xì)化和補(bǔ)充。

此次修訂的《條例》明確，“兩線”指的是滇池流域劃定的湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖濱空間的管控邊界線，湖泊生態(tài)黃線是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線。“三區(qū)”指滇池流域的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)。其中，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域；綠色發(fā)展區(qū)指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間區(qū)域。

外海草海

均按Ⅲ類水進(jìn)行保護(hù)

昆明市將在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行正面清單管控，在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，在綠色發(fā)展區(qū)控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，調(diào)整開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展與滇池保護(hù)治理無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。確因提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平及提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要的污染治理、生態(tài)修復(fù)等公共設(shè)施建設(shè)，以及不可避讓的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由昆明市相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的屬性、必要性、不可避讓性進(jìn)行認(rèn)定，并征求昆明市滇池行政管理部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)昆明市政府批準(zhǔn)。合法合規(guī)保留的歷史文化名鎮(zhèn)(村)、原住民村落、文物等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃全面管控，經(jīng)批準(zhǔn)可開(kāi)展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)。其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與滇池保護(hù)治理無(wú)關(guān)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步退出。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)、商品住宅、移民搬遷安置、農(nóng)村居民回遷安置項(xiàng)目，禁建高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目等。《條例》施行前已建成的高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目限期整改或者有序退出；在建的生產(chǎn)性、開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目重新論證、嚴(yán)格審查，不符合負(fù)面清單管控的予以取消。禁止擴(kuò)大集鎮(zhèn)空間和村莊建設(shè)用地規(guī)模、突破村莊規(guī)劃確定的邊界及管控要求。

綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)，相關(guān)部門(mén)將制定淘汰、限制及鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，并按照產(chǎn)業(yè)目錄嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目。禁止新建、改建、擴(kuò)建高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)和自然景觀的其他項(xiàng)目。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，現(xiàn)有高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目全部遷出流域。嚴(yán)格管控建設(shè)用地總規(guī)模，建設(shè)用地以挖掘存量用地潛力、高效利用為主。新增建設(shè)用地主要用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目用地需求。

此外，《條例》結(jié)合滇池水質(zhì)現(xiàn)狀，將原《條例》中的外海按Ⅲ類水，草海按Ⅳ類水進(jìn)行保護(hù)，調(diào)整為外海草海均按Ⅲ類水進(jìn)行保護(hù)，入湖河道按水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。原《條例》規(guī)定在二級(jí)區(qū)禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，《條例》規(guī)定，所有排放污染物的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖在全流域均禁止，對(duì)散養(yǎng)戶也提出了畜禽糞污防控及資源化、無(wú)害化等管控要求。

明確禁止行為

違反最高罰100萬(wàn)元

《條例》還明確規(guī)定了滇池主要入湖河道、支流、溝渠管理范圍以及綠色發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止行為，并明確了違法行為的法律后果。

例如：在滇池主要入湖河道、支流、溝渠管理范圍內(nèi)，傾倒、排放糞便、污水、廢液等的，責(zé)令限期改正，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。在綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品、國(guó)家明令禁止或不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法財(cái)物，對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)可處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建工業(yè)園區(qū)的，責(zé)令限期改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，責(zé)令停止違法行為，退還土地，限期拆除并恢復(fù)原狀；露營(yíng)、野炊、燒烤、垂釣等，責(zé)令限期改正，可處100元以上1000元以下罰款等。（記者孫瀟報(bào)道）

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