6月30日，昆明市城市管理局舉行《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）聽證會(huì)。《條例》進(jìn)一步明確昆明市生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置，源頭減量，資源化利用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。其中擬規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款。

　　將建立生活垃圾

　　處理收費(fèi)制度

　　《條例》分為總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處置，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等8章共47條。適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量，分類投放、收集、運(yùn)輸、處置，資源化利用以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

　　按照《條例》，昆明市生活垃圾管理以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，建立健全分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的生活垃圾管理體系。昆明市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分類。

　　《條例》明確各相關(guān)部門、單位的職能職責(zé)。規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省和本市生活垃圾管理規(guī)定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

　　值得注意的是，《條例》擬規(guī)定，按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則，逐步建立健全計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。此外，將鼓勵(lì)通過獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、積分兌換等方式，促進(jìn)單位、家庭和個(gè)人按照規(guī)定分類投放生活垃圾。

　　對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，《條例》擬規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收并投入使用。已有設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)或者沒有生活垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建、改造。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所。

　　將限制塑料制品

　　及一次性用品

　　《條例》對(duì)生活垃圾源頭減量相關(guān)工作進(jìn)行明確。市、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

　　對(duì)于塑料制品及一次性用品，《條例》擬規(guī)定，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。旅游、餐飲、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。倡導(dǎo)回收、減少使用塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代品。

　　同時(shí)，商品包裝應(yīng)當(dāng)符合限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收處理。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家快遞綠色包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，優(yōu)先使用電子運(yùn)單和可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝材料的使用。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

　　按照《條例》，昆明將推廣無(wú)紙化辦公，優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。倡導(dǎo)家庭和個(gè)人使用可循環(huán)利用物品，通過買賣、租賃、互換、贈(zèng)與、出借等方式，促進(jìn)閑置物品再利用，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

　　此外，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在用餐場(chǎng)所顯著位置設(shè)置提示牌，提示適量點(diǎn)餐、取餐，防止餐飲浪費(fèi)行為。相關(guān)部門應(yīng)積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

　　將實(shí)行生活垃圾分類投放

　　管理責(zé)任人制度

　　對(duì)于生活垃圾分類投放，《條例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行垃圾分類投放義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

　　按照《條例》，昆明將實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱“管理責(zé)任人”）制度。實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的辦公場(chǎng)所，單位自行管理的，單位為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）為管理責(zé)任人；農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；機(jī)場(chǎng)、客（貨）運(yùn)站、港口碼頭、軌道交通站點(diǎn)、餐飲、住宿、公路、城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)或管理單位為管理責(zé)任人；建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人。

　　在生活垃圾分類收集、運(yùn)輸與處置方面，《條例》擬規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位分類收集、運(yùn)輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。可回收物和有害垃圾采取預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行收運(yùn)；廚余垃圾和其他垃圾采取定時(shí)收集、運(yùn)輸?shù)姆绞剑�做到日產(chǎn)日清。

　　此外，《條例》明確，在申報(bào)文明單位、文明家庭、文明校園等稱號(hào)時(shí)，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾的分類管理和實(shí)施情況列入申報(bào)內(nèi)容。

　　擅自拆除生活垃圾處理設(shè)施

　　最高罰100萬(wàn)元

　　《條例》擬規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。主動(dòng)免費(fèi)提供不可降解一次性塑料制品的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。商品過度包裝的，責(zé)令改正，拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款；隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款。受到罰款處罰的個(gè)人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

　　管理責(zé)任人未按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器的，責(zé)令限期改正，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的，責(zé)令停止違法行為，處3萬(wàn)元的罰款。未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　此外，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者孫瀟）

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