2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）掛牌成立。三年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞為國家試制度、為地方謀發(fā)展，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。

中老鐵路國際貨物列車。人民網(wǎng)記者 程浩攝

立足戰(zhàn)略定位?構(gòu)建新發(fā)展格局

8月25日，位于云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)王家營的中鐵聯(lián)集昆明中心站內(nèi)，運(yùn)輸叉車來回穿梭，貨物整裝待發(fā)。作為中老鐵路國際班列起點(diǎn)站，中鐵聯(lián)集昆明中心站承擔(dān)著云南路網(wǎng)約70%的中老國際貨運(yùn)發(fā)送量。

“中老鐵路開通，給片區(qū)帶來重大歷史機(jī)遇，我們將發(fā)揮昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)‘四區(qū)’疊加優(yōu)勢，一體推進(jìn)口岸功能提升、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、口岸城市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”昆明片區(qū)管委會(huì)相關(guān)工作人員說。

為發(fā)揮云南沿邊跨境區(qū)位優(yōu)勢，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多部門協(xié)作發(fā)力持續(xù)提升通關(guān)便利化程度。創(chuàng)新實(shí)施“一口岸多通道”管理模式，拓展和豐富口岸功能。推動(dòng)在昆明、磨憨口岸新設(shè)6條“一帶一路”專用通道，新增磨憨鐵路、河口、河口鐵路、天保4個(gè)口岸為泰國過境第三國進(jìn)出口水果口岸。9種植物源性中藥材、13種植物源性食品獲得檢疫準(zhǔn)入。開展跨境農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)合作新模式，全國首個(gè)“跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)”政策落地，老撾、緬甸屠宰用肉牛獲準(zhǔn)輸華。

如今，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本形成以跨境鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)、跨境公路運(yùn)輸為支撐，公鐵、鐵海、海公鐵等多種聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展的交通物流網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至6月，云南省進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為11.38小時(shí)，排全國進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間最短省區(qū)第二位；出口整體通關(guān)時(shí)間為0.33小時(shí)，排全國出口整體通關(guān)時(shí)間最短省區(qū)第六位。

河口北山邊民互市點(diǎn)。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)供圖

優(yōu)化營商環(huán)境?服務(wù)地方發(fā)展

打開“邊互通”軟件、“刷臉認(rèn)證”、上傳指紋信息……不一會(huì)兒，家住紅河哈尼族彝族自治州河口縣金輝小區(qū)的盧華斌就在手機(jī)上申報(bào)了一批貨值8000元的進(jìn)口咖啡豆。一分鐘后，軟件提示，這筆交易申報(bào)完成確認(rèn)。

“自打手機(jī)上裝了‘邊互通’APP，不用去交易場所排隊(duì)，在家就能完成進(jìn)出口商品的申報(bào)，方便又快捷！”盧華斌笑著說。

河口縣與越南老街省山水相連、隔河相望，是中越邊境規(guī)模最大、設(shè)施最完善、通關(guān)最便利的陸路口岸之一。對(duì)河口縣而言，發(fā)展邊民互市貿(mào)易是興邊、富民、睦鄰的重要舉措。

據(jù)悉，“邊互通”手機(jī)App是昆明海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”創(chuàng)新成果之一。通過該App，邊民在手機(jī)上即可掌握互市商品供求信息，并開展網(wǎng)上訂購、組貨、物流、國內(nèi)銷售、繳納稅費(fèi)等貿(mào)易活動(dòng)，完善了監(jiān)管鏈條，有利于邊民互市貿(mào)易健康發(fā)展。自2020年4月測試以來至2022年7月，“邊互通”已完成近30萬筆結(jié)算，總金額達(dá)23.23億元。

三年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化“放管服”改革，持續(xù)加大賦權(quán)改革力度，推動(dòng)73項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限向各片區(qū)下放。推行商事登記確認(rèn)制改革，完成“證照分離”全覆蓋；推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查制度和強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位工作；推行工程建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+拿地即開工”模式，推動(dòng)土地要素市場化配置。區(qū)內(nèi)營商環(huán)境國際化、法治化、便利化程度日益提高，親商富民的營商環(huán)境正成為云南自貿(mào)的亮麗底色。

訴求解決，珠寶商戶送來錦旗。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)供圖

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心

瑞麗市姐告國門社區(qū)位于中緬邊境，2020年3月2日，6名珠寶經(jīng)營戶走進(jìn)社區(qū)居委會(huì)，反映珠寶翡翠訂單發(fā)貨難的問題。

工作人員耐心聽完訴求后，把情況反映到姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會(huì)和市場監(jiān)管部門。多部門協(xié)同調(diào)解下，3月3日，快遞公司對(duì)珠寶經(jīng)營戶重新開放了寄運(yùn)業(yè)務(wù)。

姐告國門社區(qū)居委會(huì)工作人員介紹，社區(qū)面積雖僅有1.92平方公里，但在瑞麗遭遇多輪疫情前，這里有11000余名外籍人員在此工作生活，涉外矛盾糾紛多且復(fù)雜。為此，社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)新“居商說事”制度，只要經(jīng)營戶有需求，社區(qū)居委會(huì)都會(huì)敞開大門。

“居商說事”制度是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)解決涉外矛盾糾紛的途徑之一。由司法所人員、派出所民警、村社干部、邊民代表等組成中緬邊民矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，遇到糾紛時(shí)，由調(diào)解委員會(huì)牽頭進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，由司法、邊防等部門牽頭與緬方制定聯(lián)席會(huì)議制度，定期邀請(qǐng)緬方代表進(jìn)行座談交流雙方法律制度。

2021年，“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機(jī)制”入選全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批最佳實(shí)踐案例向全國復(fù)制推廣，為沿邊開放貢獻(xiàn)了“云南經(jīng)驗(yàn)”。

三年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持探索差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，共形成276項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中上報(bào)國家84項(xiàng)、省內(nèi)復(fù)制推廣46項(xiàng)，屬沿邊跨境特色53項(xiàng)、屬全國首創(chuàng)46項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)了“全國首創(chuàng)”和“沿邊跨境”有機(jī)集成。

三年行而不輟。截至2022年7月，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)5.6萬戶，占同期全省新設(shè)企業(yè)的11.98 %；完成外貿(mào)進(jìn)出口2791.36億元（含邊民互市），占同期全省外貿(mào)進(jìn)出口的32.58%；實(shí)際使用外資5.87億美元，占同期全省使用外資的28.71%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

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