昆明漁浦寒泉森林生態(tài)濕地公園 本報記者 張彤 攝 大理劍川劍湖濕地公園 本報記者 楊崢 攝?

大理劍川劍湖濕地公園 本報記者 楊崢 攝

11月5日至13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會在中國湖北武漢主會場和瑞士日內(nèi)瓦分會場同步舉辦，全球目光聚焦?jié)竦乇Ｗo。

濕地被譽為“地球之腎”和“物種基因庫”，在保護生物多樣性、固碳減排、緩解和預(yù)防自然災(zāi)害等方面具有重要的生態(tài)功能。多年來，云南緊緊圍繞濕地保護目標(biāo)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面提升濕地保護管理水平，持續(xù)完善濕地分級分類管理，強化濕地保護和恢復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

齊抓共管 開創(chuàng)濕地保護修復(fù)嶄新格局

云南是長江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江六大水系的上游或源頭，是生態(tài)繁榮的生態(tài)高地，被譽為“動物王國”“植物王國”“世界花園”。分布于各流域的河流、湖泊、沼澤濕地在高原和山地間熠熠生輝，全省有一半以上人口居住在濕地周邊區(qū)域。

第三次全國國土調(diào)查成果顯示，全省有一級地類濕地3.98萬公頃，包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地，還有河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面和溝渠共55.39萬公頃。云南濕地資源有著生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能突出、類型復(fù)雜多樣、生物種類豐富、生態(tài)景觀秀麗、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，保育了全國53%的濕地植物和43%的濕地脊椎動物（其中濕地鳥類種數(shù)占全國的70%），在全國濕地保護工作中具有重要地位。

多年來，省委、省政府高度重視濕地保護工作，在先后作出的“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障、美麗云南建設(shè)、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵等重大決策部署中，均將濕地保護作為重要內(nèi)容之一。

在當(dāng)時尚無可循上位法的情況下，云南省于2014年1月施行《云南省濕地保護條例》，推動濕地保護工作步入法治軌道。隨后，《云南省人民政府關(guān)于加強濕地保護工作的意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實濕地保護修復(fù)制度方案的實施意見》相繼出臺，明確了全省濕地保護指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、政策措施，保障有關(guān)濕地保護的各項工作有法可依、有章可循。省直9部門聯(lián)合出臺《云南省貫徹落實濕地保護修復(fù)制度方案行動計劃》，并成立了濕地保護修復(fù)工作協(xié)調(diào)小組，制定印發(fā)了《云南省濕地保護修復(fù)工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》。全省上下形成了高位推動、全面推進、齊抓共管、合力保護的濕地保護修復(fù)嶄新格局。

“十三五”以來，云南累計爭取國家濕地保護資金7.05億元，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償6.56萬畝，修復(fù)退化濕地面積40余萬畝，濕地面積增加了73.53萬畝，濕地保護率提高了18.87個百分點。水禽棲息地環(huán)境得到明顯改善，黑頸鶴、黑鸛、紫水雞等珍稀水禽種群數(shù)量增加明顯，新記錄到了彩鹮、長尾鴨、白眉田雞等濕地鳥類。莼菜、野菱、海菜花等重點保護植物和云南特有植物分布范圍逐年擴大，濕地生物多樣性保育成效明顯。

全力探索 提供云南方案貢獻云南經(jīng)驗

加強濕地保護，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，充分發(fā)揮濕地的“水庫”“碳庫”“糧庫”“錢庫”功能，有利于改善區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人居環(huán)境；有利于增加濕地產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)消費需求，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間；有利于提升水環(huán)境質(zhì)量，促進高原湖泊和江河源頭治理；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，弘揚生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力保障。

多年來，云南通過政策引導(dǎo)有效提高了各地保護濕地、修復(fù)濕地的積極性，云南濕地保護事業(yè)進入快車道，為全國濕地保護工作提供了云南方案，貢獻了云南智慧。

根據(jù)云南濕地的重要性和典型性，云南省結(jié)合資源保護與合理利用實際，探索濕地分級分類體系，先后印發(fā)《云南省省級濕地公園建設(shè)管理辦法》《云南省省級重要濕地認定辦法》《關(guān)于加強濕地保護小區(qū)建設(shè)的通知》《關(guān)于加快推進濕地認定工作的通知》等一系列配套文件。

目前，全省認定國際重要濕地4處，省級重要濕地31處，一般濕地1246處；劃建濕地類型自然保護區(qū)17處，濕地公園19處，濕地保護小區(qū)177處，初步形成以重要濕地、濕地類型自然保護區(qū)和濕地公園為主體，一般濕地和濕地保護小區(qū)為補充的濕地分級分類體系。2022年，全省首次實現(xiàn)4處國際重要濕地生態(tài)效益補償全覆蓋。

為加強和完善對濕地的監(jiān)測和管理考評機制，云南省出臺《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測管理辦法（試行）》，以全省濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，探索建立了濕地資源年度監(jiān)測制度。每年通過衛(wèi)星影像判讀、現(xiàn)地核實等方式及時掌握濕地資源年度消長變化，不斷更新完善濕地資源數(shù)據(jù)庫，落實監(jiān)測、核查、執(zhí)法“三個全覆蓋”，實現(xiàn)濕地資源動態(tài)管理，建立了省市縣三級相統(tǒng)一的濕地資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省濕地資源“一張圖”。

在此基礎(chǔ)上，云南省以強化成果運用為導(dǎo)向，先后將濕地率、濕地面積、濕地保護率等納入縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核、省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合實績考核評價、縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核評價、林長制督查考核等范圍。省級財政將濕地保護情況作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排指數(shù)，通過政策引導(dǎo)有效提高各地保護濕地、恢復(fù)濕地的積極性。

與此同時，以強化濕地保護科技成果轉(zhuǎn)化為目的，省政府批復(fù)同意成立了省級濕地保護專家委員會，為濕地保護科學(xué)決策提供保障。研究制定了《省級重要濕地認定》《濕地生態(tài)監(jiān)測》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了濕地公園管理評估規(guī)范、九大高原湖泊生態(tài)保護核心區(qū)濕地修復(fù)植物名錄和物種負面清單，為指導(dǎo)開展全省濕地保護工作提供重要支撐。依托濕地相關(guān)科研院所及大專院校，開展?jié)竦厣鷳B(tài)服務(wù)價值評估、濕地應(yīng)對氣候變化、濕地生態(tài)效益補償、高原退化濕地修復(fù)、滇西北高原濕地湖濱演化等方面的研究，突破制約濕地保護發(fā)展的科技瓶頸。

省林草局相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，全省林草部門將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對濕地保護工作的重要指示精神，宣傳好、貫徹好、實施好《濕地保護法》，及時修訂《云南省濕地保護條例》，逐步完善濕地保護管理政策和制度。編制實施《全省濕地保護規(guī)劃》，認真落實濕地資源調(diào)查評價、總量管控、分級管理、目標(biāo)責(zé)任、協(xié)作和信息通報等管理制度，切實加強濕地資源監(jiān)管。完善分級分類體系，強化濕地修復(fù)，嚴(yán)格濕地保護執(zhí)法，持續(xù)提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，建設(shè)綠美云南，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。(記者 胡曉蓉)

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