馬關(guān)縣羅家坪村 本報記者 張文峰 攝

　　近年來(lái)，文山壯族苗族自治州貫徹落實(shí)云南省黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)，以“基層治理一網(wǎng)兜”為抓手，持續深化黨建引領(lǐng)基層治理工作，在建強組織、破解難題、服務(wù)群眾等方面持續用力，探索建立黨建引領(lǐng)、政企聯(lián)動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)化運轉的社區治理模式，提升基層治理效能，高效化解群眾急難愁盼問(wèn)題，著(zhù)力構建共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

　　織牢織密基層組織體系

　　步入西疇縣興街鎮東升村，一幅農村新風(fēng)貌映入眼簾：統一風(fēng)貌的民居錯落有致，平直的柏油路兩旁家家戶(hù)戶(hù)的庭院整潔干凈，東升公社食堂里廚師們忙碌著(zhù)迎接即將到來(lái)的游客。“過(guò)去的東升村，班子凝聚力差，一度連群眾會(huì )都開(kāi)不了，更別說(shuō)要發(fā)展了。”東升村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任駱瑞才回憶道，“群眾辦事找不到人，對干部失去信任，基層黨組織力量不足，各項工作難以推進(jìn)。”基層治理難度大、壓力大，而基層黨組織力量薄弱，東升村面臨的難題不是個(gè)例。

　　如何提升治理效能？文山州從建強基層黨組織入手，將黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過(guò)程，建立起州—縣（市）—鄉（鎮、街道）—村（居）黨組織四級聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的治理體制機制。同時(shí)，探索“黨建+網(wǎng)格化”治理模式，將黨建、綜治等各類(lèi)網(wǎng)格整合為一張網(wǎng)，建成全科網(wǎng)格2.02萬(wàn)個(gè)，選優(yōu)5萬(wàn)余名基層干部、村組干部、小區物管、志愿者等擔任網(wǎng)格長(cháng)網(wǎng)格員，推行“四必到、五必訪(fǎng)”，網(wǎng)格長(cháng)網(wǎng)格員每月入戶(hù)走訪(fǎng)超過(guò)8萬(wàn)次，切實(shí)用“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”，不斷筑牢基層黨組織基石。在東升村，按照網(wǎng)格優(yōu)化原則，將網(wǎng)格調整劃分為7個(gè)，配備專(zhuān)職網(wǎng)格長(cháng)7名，21名村小組長(cháng)為輔助網(wǎng)格長(cháng)，實(shí)現了網(wǎng)格精細化管理。

　　要發(fā)揮好組織的作用，人是關(guān)鍵。針對轄區黨支部和村組班子較弱的情況，東升村優(yōu)化基層組織設置，重新選舉帶頭發(fā)展能力強的能人擔任村里的“領(lǐng)頭羊”，并進(jìn)行嚴格考核，建立起了能上能下的動(dòng)態(tài)管理機制。

　　一批能力強、熱心腸、群眾基礎好的人選成為村組干部后，從群眾最關(guān)心的人居環(huán)境、經(jīng)濟收入問(wèn)題入手，借助鄉村振興示范創(chuàng )建有利契機，大力發(fā)展起紅色鄉村旅游，探索“黨建引領(lǐng)+公司+合作社+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，建設東升公社食堂，發(fā)展稻蝦養殖等特色產(chǎn)業(yè)，僅達嘎村小組一年就實(shí)現村集體收入6萬(wàn)余元。當前，文山州把配強基層干部隊伍力量作為突破點(diǎn)，全州實(shí)行“日常管理+年度考核”“鄉（鎮）考+群眾評”“雙述雙評”制度加強社區干部精細化管理，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)活力。

　　合力有為破解治理難題

　　文山市泰康小區5組團李小林家的豆腐作坊里，居民們手上做著(zhù)活計，嘴邊嘮著(zhù)家常。“在這里住了6年，小區現在衛生、治安環(huán)境都大變樣了。”李小林感嘆道。

　　泰康小區是一個(gè)開(kāi)放式老舊小區，新安社區轄泰康小區8個(gè)組團，共625戶(hù)2187人，人口流動(dòng)大，業(yè)主組織性差，治理結構復雜，是文山市社區治理的“老大難”。“因為其開(kāi)放性，難以引入物業(yè)公司進(jìn)行規范化管理，街道社區能夠第一時(shí)間掌握群眾需求，但苦于力量有限許多問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)高效地解決。”新安社區黨委書(shū)記馬有秀說(shuō)。

　　為破解治理難題，新安社區組織居民成立業(yè)主委員會(huì )，召開(kāi)業(yè)主大會(huì )征求群眾意見(jiàn)，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格掛包單位和“五色”志愿服務(wù)隊形成治理合力，并采取街道補一點(diǎn)、社區籌一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”籌集方式，深入推進(jìn)泰康小區4、5、8、9組團公共花園提質(zhì)改造。同時(shí)，以黨建引領(lǐng)為核，引導社會(huì )組織等多元力量下沉基層一線(xiàn)、形成合力，協(xié)助基層黨組織解決鄰里糾紛等問(wèn)題，把矛盾化解在一線(xiàn)，居民幸福指數不斷攀升。

　　讓基層干部難題有人解、干事有人幫，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。文山州注重發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，深入推動(dòng)實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)辦”項目，加快構建以村（社）黨組織為領(lǐng)導核心，村（居）委會(huì )為主導，村（居）民為主體，村（居）務(wù)監督委員會(huì )、經(jīng)濟合作社、物業(yè)公司、駐地單位、群眾團體、社會(huì )組織等共同參與的村（社）治理架構，形成一核多元、一體聯(lián)動(dòng)、社會(huì )共治的基層治理格局。持續開(kāi)展“街鄉吹哨、部門(mén)報到”實(shí)踐活動(dòng)，街道、社區按程序吹響“紅色哨聲”，綜合執法隊、相關(guān)部門(mén)和在職黨員聞哨報到，多方共同推進(jìn)社區治理循循向上。

　　群眾自治疏通“神經(jīng)末梢”

　　破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，發(fā)揮基層自治的基礎作用至關(guān)重要，這一點(diǎn)，在文山市炬隆萬(wàn)商匯商圈得以突出體現。

　　“商圈經(jīng)濟十分活躍，但治安環(huán)境復雜、安防力量薄弱、矛盾糾紛頻發(fā)，管理起來(lái)十分困難。”沙壩社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任陸和藹坦言，這一現象曾經(jīng)讓商家、居民和社區街道都困擾不已。

　　2020年，開(kāi)化街道在商圈成立網(wǎng)格黨支部，引導黨員商家帶頭吸納105戶(hù)企業(yè)商家組建炬隆萬(wàn)商匯商圈治理聯(lián)盟委員會(huì )進(jìn)行自治管理，探索出“黨建統領(lǐng)+示范引領(lǐng)+商圈自治+聯(lián)防聯(lián)控”的商圈治理新模式，組建商圈治理聯(lián)盟護衛隊，與轄區警力共建平安驛站，解決了治安難題。

　　“在這里做生意8年了，現在治安事件少了，矛盾糾紛少了，衛生環(huán)境好了，生意也越來(lái)越好。”瀾庭KTV負責人李壽燈對商圈的變化深有體會(huì )。

　　在文山市大以古中天名郡小區，熱心黨員帶頭組成“紅管家”隊伍、志愿服務(wù)隊，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，主動(dòng)肩負起小區日常管理事務(wù)，形成了共建、共治、共享的治理格局。

　　今年73歲的老黨員李蘭英是居民信任的“紅管家”，哪里有矛盾糾紛、有服務(wù)需求，她都會(huì )馬上記下，再與社區、物業(yè)溝通解決。“大家愿意來(lái)找我，我也要能對得起大家的信任。”李蘭英說(shuō)。

　　依托60余人的“紅管家”隊伍和5支志愿服務(wù)隊，中天名郡小區聯(lián)合網(wǎng)格單位、小區黨支部、物委會(huì )、小區物業(yè)五方聯(lián)動(dòng)，成立“紅色物業(yè)”理事會(huì )議事平臺，“‘紅管家’及時(shí)發(fā)現和掌握社情民意，大家再聚在一起議一議，大事小情基本上都能解決。”大以古社區工作人員祝春妮說(shuō)。

　　文山州持續強化基層自治，建立起“物業(yè)行業(yè)黨委—街道黨工委—社區黨組織—小區（物業(yè)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”六級治理架構，不斷健全推動(dòng)社區治理向居民小區、樓門(mén)延伸，充分激發(fā)了廣大群眾參與基層治理的積極性。截至2023年，全州成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織15個(gè)，業(yè)委會(huì )黨組織、黨建工作組77個(gè)，組建“紅色物業(yè)”15個(gè)，助推全州873個(gè)小區成立業(yè)委會(huì )767個(gè)、物委會(huì )106個(gè)，在全省率先實(shí)現100%全覆蓋。

　　今年以來(lái)，文山州創(chuàng )新開(kāi)展黨建引領(lǐng)基層治理“治惠”社區建設試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全社區治理體系、整合資源、增強能力，聚焦事關(guān)居民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)聯(lián)建單位、駐區組織、行業(yè)企業(yè)等多元主體參與治理，推動(dòng)實(shí)現“共治——讓生活更美好”的目標。（王世涵 張文峰）

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